龙湾区是我市的经济强区，2004年三产增加值仅21.18亿元，占GDP比重只有19.37%，列全市倒数第一，三产发展滞后已严重影响了我区经济持续、协调发展。大力发展第三产业，推进三次产业的比重结构由“二三一”向“三二一”转换，是全面推进经济结构战略性调整的必由之路，是提前基本实现现代化的战略举措，是龙湾经济社会发展的必然选择。在我国加入世贸组织的大背景下，如何抓住当前新一轮全球性经济结构战略性调整到来的有利时机，准确把握我区第三产业发展现状，认真分析存在问题，科学展望发展趋势，确定发展重点，采取有效措施，促进我区第三产业的进一步发展和体系的逐步完善，是当前我区经济社会发展中一项亟待解决的重大课题。
    一、龙湾区第三产业发展的现状
    （一）、制约因素：
    一是三产比重偏低。2004年我区人均GDP达到4243美元，己接近中等收入国家水平，从市场经济国家经济发展规律看，这一时期三产在GDP中的比重应与二产相近甚至超过二产，但我区三产的比重只有19.37%，比二产的比重78.3%低58.39个百分点;产业结构层次的高度是判断现代化进程的一项重要指标,若按“英克尔斯的评价体系”进行测算，在实现现代化的10项指标中，第三产业和农业占GDP比重的标准应分别大于45％和小于15％，2004年我区第一产业占GDP的比重小于15％，仅2.3%，但第三产业比重却低了25.63个百分点。
    二是城市化水平低，聚集和辐射功能弱。目前，我区的中心集镇规模小，城市化率仅有42%，农村明显落后于城镇，乡镇服务网点少，设施老化。加上基础设施建设不够完善，综合服务功能不够配套，直接影响了第三产业的发展。
    三是三产企业规模过小，竞争力不强。从整体上看，我区第三产业企业绝大多数规模小、档次不高、整体素质低、竞争力不强，制约了第三产业的优势扩大和功能拓展。商贸业在这方面表现尤为突出。到目前为止，我区还没有一家大型百货商店和超市商场。据调查，到2002年底止，我区从事批零商贸业的持证个体工商户有6392户，从业人员却只有9014人，每经营户平均仅1.4人，况且组织业态落后，营销方式陈旧。虽然，我区近年来也建成了几个初具规模，且遐迩闻名的专业市场，但其功能、交易方式、管理技术设施在新形势下却显得相对滞后，面对入世，将面临严峻挑战。在房地产企业方面，也同样存在此类问题。我区现有房地产企业18家，虽然其中国家二级企业有2家，但从总体上看，绝大部分企业仍是规模过小，资金实力不强，技术力量不足，管理水平不高，滞后于现代建设的需要。
    四是三产行业狭窄，产业层次不高。传统三产行业比重过高，新兴行业发展不足，产业层次不高。据统计，2002年全区批零商贸、房地产、金融保险、餐饮、交通运输、邮电等传统行业比重占三产整体比重的70％左右；相比而言，能代表现代社会进步水平的科技、教育、文化、信息、中介服务等行业增长速度虽较快，但其比例还较小，仅占整体比重的306％左右。这表明了我区第三产业内部结构调整的严重滞后，同时也表明我区发展新兴三产行业极具潜力。
    五是行业管理滞后，管理体制不够完善。第三产业涵盖的领域广，使出现交错归属、多头管理、政出多门的现象。各镇（街道）机构和职责不明确，对发展第三产业的管理也缺乏积极性，出现无序发展；三产统计体制不够健全规范，现有的统计数据不能全面、准确地反映我区第三产业发展的实况。
    六是三产重要性认识不足，机构不足，措施不力。由于三产所占比重过低造成各级干部对三产重视不够，大多镇（街道）的三产工作没有专人负责，三产发展无序导致三产统计不全，对三产的扶持措施不多，如土地、用地等资源配置上很少考虑到三产需要。
    我区第三产业发展之所以存在上述问题，其主要原因有以下几方面：一是工业超常规的持续高速增长是导致第三产业占GDP比重上升缓慢的主要原因。二是城市化进程滞后是制约第三产业规模化发展的重要因素。三是市场化程度偏低，特别是一些发展潜力较大新兴行业，市场准入障碍比较严重，政企不分，行业垄断，市场资源的基础作用未能得到充分发挥，从而影响了这些行业的发展。四是管理体制不够规范，缺乏统一协调和规划，以致存在第三产业发展无序、层次不高的问题。五是政策不够优惠且到位率不高，招商引资乏力，发展后劲不足。
    （二）、有利因素
    我区经济社会经过多年的持续、稳定、健康发展，目前发展第三产业已是大气候。
    一是区位优势：我区地处瓯江入海口南岸，是温州的东大门。是全国较大的海陆空交通枢纽之一，温州永强机场坐落在本区，“市门第一路”机场大道贯穿全区；区内建有温州港最大的码头——龙湾万吨级码头；金温铁路直通龙湾港区，并在状元设客货站；北连沿海高速公路控制性工程温州大桥，状元设有目前全省最大的互通立交；龙湾交通中心已被列为全国45个交通主枢纽站场之一，是温州现代化立体交通枢纽与现代物流中心之一。
    二是经济优势：从2004年几项主要经济指标来看，在全市各县（市、区）中处于领先位置。工业经济形成了合成革、制笔、不锈钢管、水暖洁具、食品机械、民用电器、紧固件、化工、陶瓷、服装等十大支柱行业，已成为全国的合成革、制笔、不锈钢管等产品的主要生产基地。“中国合成革之都”、“中国制笔之都”、“中国不锈钢无缝钢管生产基地”和“中国五金洁具生产之都”相继落户我区。区内有国家级温州经济技术开发区及其滨海新区，省级扶贫经济开发区、农业新技术开发示范区和各镇工业小区。这些都为龙湾第三产业发展奠定了坚实的基础。
    三是资源优势：目前拥有瑶溪省级风景名胜区，灵昆瓯江旅游度假区，天柱市级风景名胜区，唐代名刹国安寺，宋代石塔，国家重点文物保护单位、省国防科学教育基地、市爱国主义基地永昌堡，市级爱国主义暨国防教育基地炮台山，号称“东海第一堤”的永强堤塘，“七－四”雷达站科技观光台等，还拥有国家级温州经济技术开发区，省级温州扶贫经济技术开发区，温州农业新技术示范区，形成了集体旅游观光、国防科技教育、商务考察为一体的旅游观光体系。
    1、历史文化资源：唐代名刹国安寺，宋代石塔，国家重点文物保护单位、省国防科学教育基地、市爱国主义基地永昌堡，座落于永中街道新城村，始建于明嘉靖三十七年（公元1558年），市级爱国主义暨国防教育基地炮台山。
    2、海洋资源：永强大堤有“东海第一堤”之美誉。全长近四十里，黄海标高8.2米，顶宽6米，基宽20多米，先后用五年时间耗资两亿元构筑而成。温州港属全国重要的枢纽港，其中洞头和龙湾港区是极为重要的组成部分，龙湾码头可泊万吨级巨轮，集装箱运输接通海内外。状元码头客货航加通省内外海城市港口，是发展海洋旅游的重要窗口和基地。
    3、风景名胜资源：龙湾有关丰富的自然旅游资源，省级风景名胜区瑶溪，因溪石皆玉色而得名。景区规划总面积11.04平方公里，是大罗山麓耀眼的风景旅游奇葩。市级天柱风景区，位于永中街道，总面积955平方公里，属大罗山一脉。
    4、旅游度假资源：1995年经省人民政府批准的瓯江旅游度假区（灵昆岛）是温州市唯一的省级旅游度假区。尤其是灵昆岛农业和滩涂种养殖旅游资源丰富，可建成理想的参与性强的农、渔业种养殖观光休闲胜地。随着灵昆大桥的通车，灵霓南堤、北堤和滨海大道的建设，瓯江（灵昆）旅游度假区的区位和交通优势将更加明显。
    5、农业观光资源：温州农业新技术开发示范区在龙湾规划建设旅游观光园，该园是农业示范区内一个展示农业的旅游区，先后建立了以优质米、宾馆蔬菜、水产、珍禽、畜牧等八大龙头行业为主的30个生产基地，占地4.69平方公里。
    四是机制较为灵活。龙湾作为中国改革开放的前沿阵地，人民群众改革创新意识强，市场经济取向早，有“先行一步”的优势；同时，市场程度高、机制活，具有很强的市场适应性的优势。这便为我区第三产业的快速发展提供了强大的驱动力。
    五是民间资金雄厚。龙湾经济的发展主要靠民间资金，而龙湾经济持续快速发展，又使民间资金实力越来越雄厚。当前，随着经济结构战略性调整的加快，民间资金对第三产业的投向越来越看好，这便为第三产业的发展提供了厚实的资本支持。同时，随着生活水平的提高，人民群众对住房、汽车、文化教育等方面边际消费倾向日益增大，需求也日益增加。这又为第三产业的发展提供了强劲的拉力。
    六是发展机遇良好。从国际环境看，我国加入世贸组织后，国际大背景对社会经济的影响将日趋显现，为我们密切同国际经济的联系，进一步深化改革和扩大开放提供了难得的机遇，同时也使我们更多地受到国际经济变化的影响。从国内环境看，国家正在继续实施积极财政政策和稳健货币政策，还采取加大西部开发力度和重振老东北工业、完善社会保障制度、改善居民收支预期、实施鼓励消费的信贷政策、推进农村税费改革等措施，扩大了内需，拉动了增长，为我区第三产业的发展拓展了广阔的空间，营造了良好的环境。同时，随着温州大都市圈城市定位的确定，温州城市中心东移，将使我区成为全市投资环境最好和经济发展最具活力的地区，龙湾的战略地位将更显重要，拓展的空间也将更加广阔，随着温州城市化进程加快，龙湾将要成为温州现代工业基地和东部中心。从我区发展的实际看，经过改革开放二十多年的发展，龙湾正迈入发展的重要战略机遇期。2004年，全区人均GDP已达35219元，折含4243美元，按国际上公认的发展标准，已进入了工业化、城市化、现代化的加快期，这一时期第三产业在GDP中的比重一般应是与二产相近甚至超出。这表明了我区第三产业将面临发展新机遇，进入发展新阶段。
    二、总体思路
    根据我区的区域总体功能定位和产业格局，今后，我区第三产业发展的总体战略是：构筑“商贸布局系统化、市场建设专业化、房产开发精品化、旅游休闲都市化、文教卫体产业化、物流信息网络化”的第三产业发展体系。
    三、发展对策                                    
    (一)、着手编制规划，加强宏观引导。
制定三产发展规划，是强化政府对三产发展宏观引导的有效途径，也是确保第三产业快速、健康、有序发展的前提。因此，要把制定科学合理的发展规划作为加快推进第三产业发展的首要任务。
根据《浙江省第三产业发展纲要》的要求和《温州市龙湾区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的总体部署，结合我区第三产业现有基础条件和发展趋势，综合分析入世后国内外新形势，为了接轨市第三产业发展规划，提高规划起点，注重战略性和前瞻性；完善规划体系，注重系统性和可操作性；搞好规划衔接，注重协调性和兼容性；严肃规划管理，注重程序性和权威性。
    明确提出我区第三产业新一轮发展的新思路、新目标、新任务、新政策、新措施。三产总体布局：以新的中心区和永中老建成区为中心，以状元、沙城为次中心，其他城镇为子中心的三产梯度发展空间格局。
    （二）、加快推进城市化，开辟三产发展新天地。
大力推进城市化进程，提高城市化水平，以强化城市功能为重点，鼓励人口向城市流动和集中集聚，加速人口向城镇集中，从而有效地带动了人口集聚；“人气”的旺盛，才能促进了第三产业的发展。
    一要加快基础设施建设。在重点建设实施过程中，要全面落实一批体现强化基础产业、强化科技教育、强化外向拓展的重点项目，以提高我区国民经济的总体素质，使基础设施建设成为推动我区第三产业发展的“加速器”。要按照“政府引导、社会参与、市场运作”的思路，着力抓好东片供水、排污等市政基础设施的建设，在污水处理、市政环卫、城市燃气、交通道路和经营性社会发展项目等方面率先进行市场化运作。对已列入省、市重大基础设施建设项目的，要想方设法争取各类建设补助资金、国债资金和其他优惠政策。加快供水、排污、污水处理等工程的建设速度。
    二要加快房地产开发。抓住目前房地产市场供不应求的有利时机，积极争取条件，推出更多的条件比较成熟的地块，特别将永中小区地块和行政中心区E号地块尽快推向市场，用于商品房开发，满足消费者购房的需求，在南北海城街道海一村，建设一座占地30亩集商贸、公寓为一体的标志性建筑物——海城大厦，以此推动海城街道的城市化发展；房地产的开发和旧村、旧城的改造要突出精品意识，提高住宅品位，提升城市形象；规范房地产交易市场，扶持发展新型的房屋装修等关联产业；扶持、培育一批社会化、专业化、面向市场的物业管理企业，提高物业管理水平。
    三要加快旧城、旧村改造步伐。以村庄规划整治为中心，完成编制旧村改造规划，瑶溪镇雄心村（二期）、状元镇周宅自然村的旧村改建，全面启动永中旧城、衙前村：永兴街道五溪村：天河镇三星村、郑岙村；沙城镇庄桥村、七五村；瑶溪镇龙东村的旧村改造工程。在旧城、旧村改造中退出的空地，把最富商机潜力的地段留作三产开发，留足、留准、留活三产用地，重点投向回报率高、成长性好、带动性强的第三产业项目，为商贸业建设一批精品场所，改善人民群众生活消费水平。
    （三）、发挥优势，培育三产发展新增长点。
    一要依托产业优势，大力建设专业市场。我区工业经济形成了合成革、制笔、不锈钢管、水暖洁具、食品机械、民用电器、紧固件、化工、陶瓷、服装等十大支柱行业，已成为全国的合成革、不锈钢管、水暖洁具、制笔等产品的主要生产基地。区内有国家级温州经济技术开发区及其滨海新区，省级扶贫经济开发区、农业新技术开发示范区和各镇工业小区。这些都为龙湾第三产业发展奠定了坚实的基础。
    重点规划和发展的温州不锈钢市场、文化用品市场、农产品交易市场、温州油漆涂料市场、粮食中心市场、建设建材、合成革辅料、水暖洁具等各类专业市场，并根据城市化建设和打造“国际轻工城”的需要，在滨海园区兴建温州滨海轻工产品市场。从而使我区真正成为市场大区。带动交通运输、中介服务等相关行业的发展。
    积极推进现有专业市场功能创新和交易方式现代化，改造提升温州紧固件市场、永中商城、永中副食品市场、永中不锈钢市场、龙湾阀门市场、永中机床市场、龙湾废旧金属材料市场等现有市场，着力整合规模小、档次低的专业市场，在改造创新中提高市场整体素质和竞争力，促进传统专业市场向现代市场的跨越。
    积极吸纳老城区外迁（温州市图书批发市场远期并入温州文化用品市场，温州旧机动车交易市场迁往状元）的市场整体到我区落户创业。
    二要依托区位优势，积极培育发展现代物流业。我区是全国较大的海陆空交通枢纽之一，温州永强机场坐落在本区，“市门第一路”机场大道贯穿全区；区内建有温州港最大的码头——龙湾万吨级码头；金温铁路直通龙湾港区，并在状元设客货站；北连沿海高速公路控制性工程温州大桥，状元设有目前全省最大的互通立交；是符合与现代物流中心要求。
    按照温州市三大物流中心定位，加快龙湾区物流中心建设，真正使物流业成为我区第三产业的生力军和新的经济增长点。一是确立物流业在国民经济的重要地位。制定支持该产业发展的优惠政策，按照大流通的思路去进行物流的整体设计，应尽快建立物流工作联系会议制度，加强协调、共同推动物流业的发展，使其成为具有高科技含量和高附加值，在国民经济中创造新生利润源的重要新兴产业。二是加大对物流基础设施建设。支持新的港口码头及货物中转设施建设。三是重视发展与一、二产业相配套的物流企业。在现阶段，我区经济正从量的扩张向质的提高转变，要提高现有产品的附加值和产业层次，就特别需要有针对性地发展一些与一、二产业相配套的重点物流企业：如粮食中转库、散装水泥中转库、石油、天然气、煤炭、钢材经营等物流企业。四是积极支持物流信息系统建设。尽快建设包括多式联运物流、综合运输物流、工业产品交易以及公共物流的物流信息平台。
    三要不断完善商业网络体系。依托新的中心区大开发、大建设的有利时机和永强片原有的商贸体系，建设颇具一定规模和档次的购物中心，构建区域性功能齐全的大型中央商务区，引导商业人气集聚。依托温州城市东移的有利条件，在新的中心区、现区政府所在地周边、瑶溪镇河滨环一带规划筹建精品住宅区，带动基础性、消费型、服务型行业的发展。改造提升传统商贸，对永中现有商业网点进行业态创新和营销方式改进，提高商业街的品牌和档次；将沙城镇中心街改造为精品商业街，营造商业氛围。充分利用村级三产留地建设一批三产用房，引进有竞争力的商贸企业，临近市新行政中心和新城区大型住宅区的有利条件，利用蒲州街道下埠村三产留地50亩，由村民入股兴建一座四星级大酒店。建设一批购物中心和仓储式超市，形成功能齐全的商贸网络。依托即将建成的瓯海大道缩短龙湾与市区距离的有利条件，进一步盘活我区地处沿海独具特色的海鲜资源优势，在永兴、海滨一带筹建滨海休闲园区，建造“万人餐馆”，将市区餐饮业消费群体引向龙湾境内，带动服务业的大发展。
    四要坚持扩大第三产业的国际化，增强竞争力。加快第三产业的对外开放，积极开展各种对外合资、合作项目，鼓励信息、广告、咨询、中介服务等行业开展国际业务，扩展旅游、运输、保险业的国际服务项目。鼓励外资投向公路、桥梁、港口和市政建设等基础设施项目。对高新技术等新兴产业利用外资，要给予更为优惠的鼓励政策。大力发展劳务输出合作项目，扩大对外劳务合作。做好第三产业对外招商引资项目的筛选工作，千方百计创造条件，扩大利用外资，促进第三产业迅速发展。
    （四）、拓宽领域，增强三产发展后劲。
    重点培育发展潜力大、预期效益好、吸纳就业多的三产新兴行业，创新服务方式，拓宽服务领域，提升产业层次。
    1、改革发展金融业，拓宽三产投资渠道。要继续争取银行等金融机构(包括国内外金融机构)在龙湾设立分支机构；加快农村信用体制改革；尽快建立中小企业信用担保机构，切实注意解决三产中小企业融资难的问题；引导和支持龙湾企业家联合组建投资财团，使企业实现产品经营向资本经营的跨越，使民间资本流向城市建设和第三产业的投资领域，为我区经济社会发展提供优良服务。
    2、加快发展旅游业。要抓好旅游发展总体规划的宣传和贯彻执行，把龙湾建成生态环境良好且有较高知名度的温州旅游重要区块。
    3、大力发展信息服务业。要加快实施“数字龙湾”，依托公众多媒体通讯网和有线电视风，大力拓展电子政务、电子商务等业务；积极组建信息服务平台，发展可视电话、视频点播、远程网络等信息服务。
    4、引导发展公共服务业。要建立服务门类齐全、设施配套、功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务网络，构建与现代城市发展相适应的社区服务业。
    5、鼓励发展中介服务业。充分发挥中介服务机构在市场运行中的服务、公证、监督功能，大力发展会计、法律、咨询等各类中介服务业，为政府、企业、社会提供全方位、多层次、高质量的中介服务，形成与市场经济体制相适应的中介服务体系。
    6、提升和发展科教文卫体服务业。通过加大引进力度，发展科技信息咨询、中介、协作交流、培训教育等科技服务机构，发展民营科研机构和信息服务业。充分发挥我区民间资本充裕的优势，鼓励社会力量以多种形式兴办教育、文化、卫生体育等事业。加大改革力度，在教育、文化、体育、卫生等系统中，选择条件具备的单位进行产业化运作、企业化经营的改制试验。
    （五）、加强组织领导，建立三产管理新体制。
    全区各级政府要进一步认识我区第三产业发展的新背景和新机遇，把发展第三产业作为现代化建设的重要内容，摆上经济社会发展更加重要的地位，真正列入议事日程。要健全加强区三产办组织领导，人员资金尽快到位建议区市场中心与区三产办合署办公，对外增挂区市场中心牌子，由其负责三产项目前期和包装，正式业主单位经土地部门挂牌后确定。各乡镇（街道）要相应建立三产办公室，并有领导分管、专人负责，切实搞好各自辖区内第三产业发展的规划和协调工作，具体要做好区级项目的政策处理和村级项目的引导，特别是三产留地项目留出部分用地发展三产，状大村级集体经济。明年开始将第三产业工作列入对镇（街道）、部门的年度考核内容，并由区三产办会同有关部门制定专项考核办法，加强考核、督查，确保各项政策措施落到实处。 
    （六）、争取优惠政策，推进重点三产项目建设。
    一要改革管理体制。一直以来，大部分重点项目建设，抽调各方人员组成指挥部负责实施管理，由此带来，造成专业管理人员紧缺、办事效率不高、人浮于事、权限受制协调难等一系列弊端。因此，全区三产重点建设项目，由区三产办统一负责协调和管理，区市场中心作为业主单位，对全区所有三产建设项目做好前期和包装工作，然后根据《土地管理法》等有关法律、法规、政策等规定，统一通过挂牌方式选择正式业主单位负责开发和建设。项目的征地、拆迁等政策处理由镇（街道）负责。（其费用由区城建投资公司先垫付，土地公开拍卖或挂牌后返回）
    二要积极争取优惠政策，加快建设步伐。下列几大项目要向市政府及土地、规划、财税、金融等部门争取优惠政策，促成早日开工，早出效益，推动第三产业快速发展。
    1、今年要开工的温州不锈钢市场和温州文化用品建设。
    2、明年要启动下列建设项目：
    （1）、灵昆镇的省级瓯江旅游度假区建设。该度假区于1995年9月12日经省人民政府批准[浙政发（1995）165号]而设立，位于灵昆镇东北角部分，面积8平方公里，在今年的开发区整顿中，省、市政府已明确下文予以保留，应抓紧实施建设。对度假区的规划实施、土地开发、项目建设等方面，参照省政府〈关于加强省级开发区建设和管理暂行规定〉（1994）152号实行，按省有关开发区和旅游度假区的有关规定享受优惠政策。
    （2）、参与开发建设灵昆镇码头和仓储基地。该镇海岸线长达9公里，温州市港务局已对海岸线建设码头进行总体规划，要将一些中小码头建设交由我区，使码头建设适应和促进我区产业发展。
    （3）、温州农副产品交易市场建设。
    （4）、着手准备天河镇土地手续已办理的三产用地230亩前期工作。
    （5）、永中商贸城进行改造，作为永中旧城改造的启动项目。
    （6）、海城大厦建设。
    （7）、永中街道坦头村、东林村，永兴街道五溪村、状元镇周宅村的旧村改建。
    （8）、沙城中心街宽36米、长600米改建为精品商业街，使商业用房面积达5500平方米。
    三要建立区三产发展基金。区财政每年安排一定基金，专款用于三产建设项目前期费用、奖励项目征地（拆迁）工作完成好的镇（街道）和其它有突出贡献的单位和个人。
    四要调整用地结构。减少工业企业用地比重，提高第三产业用地比重，实行“退二进三”。对发展第三产业项目用地、优先规划选址、优先办理用地手续。