农村老人民间组织是党和政府联系、团结老年人的纽带和桥梁，是造福老人、服务社会的有效组织形式。它的宗旨是维护老年人的合法权益，替老年人说话，为老年人办事，全心全意为老年人服务。其通过兴办老年事业，参与社会发展，逐步实现“老有所养，老有所医，老有所为，老有所学，老有所乐”的目标。我区现有60岁以上老人 34247人，占全区人口的 11.18 %，147个行政村都建有农村老人民间组织—村老人协会。近年来，在各级老龄组织的领导下，老协工作不断得到全社会的重视、关心和支持，老年人活动场所、设施逐步得到改善，村老协在农村经济社会发展中的作用和影响越来越大，但也暴露出许多问题。现将有关调查情况反映如下：
    一、村老人协会在农村中发挥着重要的作用
    1、充分发挥余热，为社会做贡献。
    我区村老协会员人数多，分布广，具有很强的经验优势和联系群众优势，是社会财富的创造者。他们对村集体怀着一颗热心，对农村具有深深的感情，在村两委各个中心工作开展活动中，协会以“主人翁”精神，义不容辞，闻风而动，积极配合，出谋划策，充分发挥助手作用。老人们在村老协的带领下，帮助维护社会治安、维护交通秩序、调解民事纠纷、倡导移风易俗，教育子女遵守社会公德、遵纪守法、实行计划生育，为建设文明城镇做出了贡献。老人们在村老协的组织下参加公益事业建设，整修桥梁道路、整治村庄脏乱差、参与宣传国家政策，发挥着自己的余热。如永中街道镇南村老协在去年“非典”期间，厉兵秣马，迅速行动，积极参与防治“非典”，组织80多位老人出动清除垃圾，净化环境，并配合开展防治“非典”宣传，派人分发消毒药水，做到家家打扫，户户开窗，人人参与，沉着应对。每逢天热期间，老协组织老人设立三处茶水供应站，服务于过路群众，十多年来如一日，坚持不懈，深受群众赞扬。
    2、突出协会宗旨，为老人尽服务。
    老年人是社会中相对弱势的群体，而又是庞大特殊的社会群体，自我保护意识和能力较弱，其合法权益容易受到侵害，村老协根据协会宗旨，义不容辞、力所能及地承担起维护老年人权益的义务，帮助解决爱老不足、家庭赡养纠纷等问题，切实保护老年人的合法权益。老年人空闲时间较多，不仅需要物质方面的照顾，更需要精神方面的关怀。改革开放以来，老龄事业取得较大发展，但老人社会福利和活动设施建设严重滞后，难以满足老年群体的需求。各村老协积极争取村两委的支持，开辟老人活动场所，建立老人活动中心，配备电视机、放像机、收录机、健身器材、台球室、棋牌室、乐器室、图书馆、阅览室等各种活动设备和活动器具。还顺应老年活动多样化、高层次的趋势，根据群众传统文化特色，抓住广大老年人业余爱好和身心特点，精心设计活动载体，把老人健身锻炼和文体活动结合起来，把平时指导文娱活动和开展重大节日庆祝活动结合起来，建立诸如太极拳队、舞剑队、健身操队、鼓乐队、文艺队等多类文体队。通过组织学习文化知识、晨练、看电视、踏青、读报会、打台球、棋类比赛等多种形式，丰富老人生活，改变枯燥、单调沉闷的生活状况，使其老有所乐，使一部分老年人从麻将桌回归到健身修心上来，活跃了农村文化，净化了社会风气。如永中街道新城村建有建筑面积2603m2的老人乐园，环境舒适，场地宽阔，空旷明亮，布局合理，设施齐、功能全，备有图书8000多册，各种报刊20多类，全村老人参加文体活动参与率达80%以上。如天河镇庄泉村老协争得村两委的支持，村两委将村集体部分店面租金近40万元，委托村老协固定收取，专项用于老协工作，保证其正常运作。同时，村老协也通过举办大型展销会等形式，广开增收门路，为老人们尽服务，每年为357位老人体检一次，组织老人出外旅游一次，在元宵节、端午节、清明节、重阳节、过年等节日组织老人会餐，每月发放补助金等等，老协深受老人们拥戴。     
    3、维护安定团结，为农村促稳定。
    村老人协会是促进安定团结、推进两个文明建设的一支重要力量。在人口老龄化问题日益严峻的形势下，做好老人工作，不仅是经济体制改革、社会转型、管理重心下移的需要，更是加强社会和谐稳定的需要。村老协通过组织会员学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习党的路线、方针、政策，学习时事政治，学习法律和文化科学技术知识，开展老年教育，不仅可以从根本上促进老年人生活和生命质量的提高，同时使广大老年人成为维护社会稳定团结的积极力量。许多村老协积极关心下一代成长，对一些曾因违法乱纪受到制裁而意志消沉的青少年进行帮教，主动上门做思想工作，帮助树立正确的人生观，劝其丢掉包袱，振作精神，收到良好效果。许多村老协对村与村、户与户之间的矛盾纠纷及时进行调解。许多村老协通过组织学习，形成一股学政治、懂政治、讲政治的良好风尚，坚决抵制封建迷信活动和社会不正之风，推进农村思想道德建设和文化阵地建设，如我区原来练习法轮功不法行为的9名老人，在有关部门和村老协的帮助引导下，走出思想淤潭，回到正常生活中来。
    二、我区村级老人协会管理中存在的问题
    1、与村两委关系不协调。
    大部分村老协骨干不是担任过干部，就是文化水平较高或组织协调能力较强，在老年人中威望高，影响力大，甚至在宗族中具有相当地位，开展工作时一呼百应。由于他们长期生活在农村，传统观念难以改变，总是用老观念对待新问题，对青年村干部的做法往往看不惯或不理解，容易出现倚老卖老，不能摆正自己的位置。而部分村干部对老人协会认识也不足，从不与老人协会沟通，对老人协会工作不闻不问，对老人遇到的问题和合理要求也不及时解决，更有部分村两委干部素质不高，以权谋私，办事不公，村务财务不公开，财务管理混乱，引起老人的不满。另外，个别村两委关系不团结，也致使老协对两委不信任。许多村老协不但不支持村两委工作，甚至与村两委对立。如沙城镇15个村中有近1/3村其关系不融洽，尤其以七一、七二两村情况特别突出。据了解，我区下派干部的51个村中，有9个村两委关系不和，个别村老协凌驾于村党支部之上。
    2、无端介入村集体经济管理。
    根据有关规定，村集体经济管理主体为村经济合作组织。目前，农村土地被大面积征用，农村集体经济缺乏有效的发展途径，农村社会保障体系又不完善，失土农民问题极其突出，而农村老年人更缺乏养老和医疗保险基金，物质生活与城镇形成巨大反差，消费水平低，生活贫困者不在少数，村集体成为老人们的希望和依靠，甚至个别老协存在村集体资产就是属老人们集体所有的错误观点，参与村集体经济管理热情高涨，对分享村集体资产收益期望过高，主要表现为：一是在资金支持上，不顾本村的实际情况，对村委会过分要求，在老人协会平时经费、老人活动、重阳节和年终补贴等等方面，存在攀比情况。另外，各村村委会拨给老人协会的资金，多则几十万，少则几万元，基本上是由村老协单独设立帐目，具体核算。其管理漏洞极大，因村集体经济审计主管部门进行审计，或群众民主理财，或村财务公开，都只限于村帐，无涉及老人协会帐目，老人协会财务管理进入盲区，容易给个别素质差的村干部与村老协负责人在集体资金使用管理上钻空子。二是要求将村级工程交由村老协具体负责。农村的道路、桥梁、公厕、公园等许多建设项目，都是在村老协组织或参与下，以“包清工”形式完成。在调查中，我们了解到，曾有某村两委提出拓宽村内主要道路计划方案，村民代表会议、党员会议均已通过，因事先未与村老协沟通透气，受到村老协几个头头百般阻挠而罢休。三是将部分村集体资产收益据为老协所有。一些村两委考虑村老协无经济来源的实际情况，将某块集体资产收益交由老人协会收取，保证其正常运转。但一些老协以保证老人经费为由，组织老人将村集体部分店面、厂房、边角地等集体资产租金收取，为协会所占有。如沙城镇七一村集体投资100多万元建造的菜场、1个厂房和部分店面租金，均被村老协收取，村两委对收取的租金具体数额也不清楚，估算达30多万元。村委会每年拨出20多万元用于全村400多位老人生活补助、生活等，但老人们在村老协发给其生活补助每月每位200元、村委会发给其生活补助每月每位25元的情况下，还认为不要管村老协发多少钱，村委会的补助标准要提高。同时，部分家里无老人或年龄未到60岁的村民，认为利益分配不均衡，老协行为属侵占集体资产，意见很大。
    3、参与集体性上访比例上升。
    近几年，老年人参与集体性上访比例增大，上访过程中，不是寻求正常途径上访，而是动辄几十人、上百人，无秩序地上访、越级上访，不管其反映的问题属何性质，总想通过聚集老人，制造声势，给政府施加压力，其结果给政府工作和问题的解决带来阻力，严重影响社会稳定。分析其原因也有多方面：一是有些村干部和村民出于本位主义，为了村局部利益，利用老年人出面，怂恿老年人，鼓动老年人上访或强行阻挠工程施工。二是农村老年人文化素质总体偏低，对党和政府的方针政策不理解或一知半解，向上级反映问题和要求，难以抓住要领，更甚至在反映问题时只知道闹、吵、捣，结果往往使问题得不到及时解决，形成恶性循环。如海城街道中星村几十位老人因土地征用事情，在去年世界温州人大会和轻博会“两会”期间，要到会议现场滋事吵闹，在市府广场处，经区有关部门极力劝导返回。之后，于去年11月又组织28名老人赴京上访，经区信访部门细致耐心劝说才返回，严重影响了龙湾区的对外形象。三是缺乏法制观念，认为老年人和妇女即使犯点错误，政府也不能将其怎么着，做得再过分些也没关系，遇事不冷静，易聚众闹事，群体性信访往往是清一色老年人或妇女。如今年6月10日，区土地规划综合执法组对永兴街道榕树下村村内四亩违章建筑进行拆除时，村老协以老人养老保险靠四亩违章建筑租金来维持为理由，不准综合执法组拆除，现场发生冲突，之后老协组织六十余位老人到区府大楼内吵闹，时间长达半天，严重影响区府大楼内的正常办公。
    4、部分行为影响社会正常秩序。
    根据《浙江省基层老年人协会规则》，老协的主要任务是围绕党和政府的中心任务积极开展老龄工作。由于各种原因，村老协在平常生活、公共服务、社会管理中，有损老协形象、威信的行为层出不穷，拦车要求收过路费、以老协名义收取卫生费、将老人活动中心出租给他人用于赌博、出面建造违章建筑、组织人员公然抗拒各类行政执法、干扰村级换届选举等等，其行为悖离协会宗旨、任务和成立老协本意，严重影响社会正常秩序。如沙城镇15个村老协中有10个村老协违章占地，面积合计135亩。去年，我区开展土地执法月活动时，对沙城镇违章建筑进行拆除，受到老人们的强行阻绕。又如，沙城镇七三村老协因本村菜市场生意清淡，竟强行要求暂住在本村的外来人员必须在本村菜场买菜，后被我市新闻媒体曝光。
    三、产生问题的原因
    1、重视不够职责不清。
    部分镇（街道）领导对如何加强村老协规范化建设、引导村老协发挥健康有益的作用还没有引起足够的重视，对人口老龄化带来的一系列社会问题没有足够的认识，认为管老协工作无权无钱，工作难度大，一年到头也难得开一次老协工作会议，更别提对老协人员进行培训，镇（街道）有关管理人员也不精干，缺乏工作经验和工作方法。有些村两委，对村老协关心不够，管理不到位。
    2、管理引导不足。
    敬老、爱老、助老是中华民族的传统美德，全社会尊重、关心和帮助老年人的社会环境与舆论氛围浓厚，目前，全区有101个村给60岁以上老年人发放养老金补贴，每月发放金额20—120元不等，总数超过10000人。但在我们的世界观和人生观里，存在着老人是社会上经验最丰富的人、干的事不会有错的观念，各级侧重于对村老协的服务帮助，疏忽对村老协的管理引导。另外，我区村老协大部分成立于80年代末，成立程序基本上是经过村两委的审核后，报镇老龄委批准，再报镇政府备案，没有纳入民政部门的民间组织管理范围，管理引导不足，管理失控，势必出现许多不规范之处。
    3、村老协自身建设不够。
    随着老龄人口的迅速增加，农村老龄工作出现了许多新问题、新情况，村老协工作被赋予了新内涵，老协会长的工作面临新压力，而部分协会换届不及时、不规范，在选择负责人时，往往只满足于有人管，没有把更高素质的人选上来，换届也没有按照三年届期执行，通常是选上会长后，因身体原因或不要当了才换人。大部分村老协工作条件艰苦，没有专门的办公室，基本上没有报酬，靠个人热情工作，在开展工作时，往往只考虑协会创收和活动，对组织会员学习不够和健全规章制度方面则显得欠缺。
    4、有关老年人政策法规宣传不到位。
    近年来，《老年法》宣传工作虽然取得了一些成绩，但老年人法规政策总体宣传工作，离党和政府的要求、与广大老年人的期望，存在着差距和不足，老年人法规政策宣传“窗口”不多，宣传力度、广度和深度不够，与形势发展、与老龄事业的发展还不协调，对老年法律援助和法律服务的新做法、新经验宣传不足，还未使老年法规深入人心，家喻户晓，老年人法规政策宣传明显滞后于经济社会的发展，老年人权益保障工作任务艰巨。
    四、规范村老人协会管理的有效途径
    1、完善管理机构，切实加强领导。
    一是镇（街道）要切实将村老协管理摆上议事日程，要像抓团委、妇联工作一样在镇（街道）配备农村工作经验丰富、组织协调能力强的专职干部，以便能集中精力抓好老协工作，要保证专项经费列入预算，确保工作正常开展。深入基层调查研究，密切关注老人协会活动情况，帮助老年人解决实际困难，并及时把政府各个时期的中心工作及工作思路，与老人们沟通，拉近政府与老年人的距离。要经常检查老协工作，定期听取汇报，每年结合岗位目标责任制和年终考核，进行总结，对照标准，肯定成绩，找出问题，提出改进措施，促进其健康发展。二是在村级建立老龄工作领导小组。由村两委派出党性强、关心老协事业、较高威信的村干部担任领导小组组长，由老协会长担任副组长。老协受村两委的直接领导，接受领导小组指导监督，依法开展活动。做到活动范围仅限于本村，上下不贯通，左右不串联。三是村两委要加强与老协的沟通，积极吸纳老人们对村干部工作、村集体资产管理、村务公开、村规民约等多方面意见建议，要在深化服务上下功夫，及时帮助解决老人们的困难问题，特别是在看病、住房、生活等具体小事上随时关心，避免各类矛盾激化。同时，村党支部必须发挥核心作用，与村委会同心协力，对村老协要形成在政治上领导、工作上指导、思想上引导。
    2、建立培训制度，引导服务宗旨。
    首先，要加强镇（街道）对村老协骨干的培训，认真学习《老年法》、党和国家有关老龄工作的政策法规，提高政策和决策水平，经常进行工作交流，组织对工作中出现的新情况、新问题的研究，提出解决办法，以提高其业务素质和解决问题的能力。其次，村老协要加大对全村老年人的教育力度，可依托老年学校为载体，培训教育内容可包括思想政治、道德素质教育、法律法规政策教育、结合本区实际与政府中心工作的新形势教育、农村产业结构调整、老年人保健、心理和现代化生活知识等等，使老年人更新观念，开阔视野，丰富生活，引导老年人不断调整心态，更多地以宽容和体谅的心态看待社会，看待家庭，看待人生，使老年人学会用法律保护自己，引导老协紧抓为老年人服务的协会宗旨，向逐步实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标努力。
    3、严格各项规章，促进管理规范化。
    一是由老龄部门制定各项规章制度，诸如协会日常管理制度、财务管理制度、学习制度等等，健全对老人协会的管理。明确村老人协会的性质、宗旨、地位、任务等，必须摆正位置，配合村两委工作，做到不越权、不拆台、不抗衡，当好配角。实现村老协“五个有”，即有组织、有制度、有活动、有作用、有形象。对能正常开展活动的协会，要注意保护他们的积极性，对活动中有不健康因素或影响社会稳定的，要做好细致耐心的思想工作，进行批评教育，帮助改正，对进行违法行为，扰乱社会治安，要坚决予以撤销。二是建设好协会领导班子。根据规定，要定时定期坚持民主选举，把文化高、素质好、有奉献精神、热心老龄事业，并具有一定群众威信和农村工作经验的人选进老协班子，特别是那些退居二线和退休的干部、教师，他们过去在单位或村委会担任领导职务，情况比较了解，又有一定的组织能力，开展老人工作有一定基础和经验。做到协会领导成员之间分工明确、团结、协调，制订长远发展规划和年度工作计划，带领老年人围绕“五个老有”目标开展活动。三是搞好协会经济基础。村老协要制订切实可行的财务收支计划，实行财预决算，每年向会员公布一次，提高透明度。要根据本村集体经济状况和社会发展水平，坚持量力而行，做到有多少钱办多少事，不向村两委提无理要求。村两委要建立老年基金，确定具体数额，逐年增加。鼓励村老协能因地制宜兴办老年经济实体，取得一定的经济来源来保证开展活动，对侵占村集体资产的行为，要予以坚决制止。对村老协从村集体支取资金情况，要纳入村帐统一核算，必须实行实报实销。
    4、营造良好氛围，倡导文明生活。
    一方面要引导村协会围绕村里老年人的需求，开展丰富多彩的活动，吸引更多的老年人来参加，积极倡导健康文明的文化生活，把老年中心办成老年人的课堂和乐园，办成老年人的文化教育和娱乐活动中心，使老年协会成为配合村级组织、倡导村民健康文明生活的“有为”基地。另一方面要大力宣传老协的正面作用，充分发挥先进典型的带动和促进作用，为老协健康发展创造良好环境，使老协呈现出积极向上的状态，展示特殊群体的先进本色。鼓励老年人跳出村集体这样一个概念，融入大龙湾，营造起“同呼吸，共命运，为龙湾发展献余热”的浓厚氛围。同时，要抓紧制订一个覆盖所有老年人的社会保障制度，使老人老有所养、病有所医。
    总之，村老人协会管理是一项系统工程，具有很强的政治性、政策性和社会性。在新形势下，做好村老协管理工作，不仅是维护社会稳定大局的需要，更是促进农村经济发展的需要。各级党委政府要切实负起责任，带着感情来加强对村老协的领导管理工作，调动和激发村老协为龙湾各项事业再做新的贡献。