嘉定区新成路街道党工委从2003年开始探索“楼组党建”工作，即以“楼组”为单位，把居住在楼组内的党员组织起来，建立党小组，围绕邻里和睦、互帮互助、环境卫生、公共安全等居民利益共同点有组织地开展各类活动，充分发挥党员的先锋模范作用，把松散的、动态的楼组居民凝聚成一个整体，有力推进社会人的组织化，为构建和谐社区打下坚实的组织基础。
目前，8个社区已建立了444个楼组党小组，占楼组总数的40%；2500多名党员参加，占社区党员总数的58%。过去搞活动，“千言万语”做动员，居民包括在职党员就是“千遍万遍呼不来”，现在是一呼百应，党组织的号召力明显增强；过去居民“老死不相往来”，现在见面“客气多啦”；正因为彼此不沟通，过去有了矛盾，找居委、上法庭，问题复杂了，处理成本也很高，现在有党组织在协调，矛盾不出楼道。与此同时，党员在楼道亮身份，无形有道约束，“自觉多了”。
嘉定区委副书记、区人大常委会主任曹一丁由衷地说：“‘楼组党建’探索了一条整合社区党建资源，激发党建工作活力，是党建工作‘实现全覆盖、增强凝聚力、促进组织化’目标的有效途径。实践证明，‘楼组党建’工作的开展，为和谐社区添上了浓重的一笔。”
党员：“休眠”的种子又发芽
新成路街道有4300多党员，约占总人数的十分之一，其中在职党员超过70%。在单位，共产党员都是骨干，发挥着关键作用。但在楼组，党员都成了一粒粒种子，埋入广大居民群众中，无声无息。作为普通居民，他们也有喜怒哀乐、琐碎家事，不经意间，忽略了党员的身份。“楼组党建”的提出，就像一缕阳光、一汪清泉、一丝清新的空气，催醒了“休眠”中的种子。
党员感到了压力。过去居民不完全了解楼组里哪几个人是党员，“楼组党建”牌上墙亮了相以后，大家都知道谁是共产党员，哪个党员联系哪几个室户，一目了然。一位党员的停车位被别人的车占了，要放在以前，可能会吵上门去，现在他很理智地处理矛盾；有位社区干部说，亮了身份，党员在楼道里“痰都吐不出口。”嘉乐社区一名年轻党员说，过去大家不晓得我是党员，可以混同于老百姓，当党员身份亮出来以后，大家很惊讶地说，原来你也是党员！自己感到惭愧又有压力。从此，他像变了个人似的，进出碰到居民热情打招呼，谁家有困难请他帮助，他是随叫随到，大家说他像共产党员的样子。南陈社区的小郑，因为工作“三班倒”，作息时间与常人不同，入党3年了，邻居大多不知他是党员。楼组党小组成立后，他亮了身份，积极参与各项活动。他说，现在下班回来始终感到有一根无形的绳牵着自己，时刻提醒自己，尽己所能在8小时外为社区多做事。
党员服务群众意识强了。新望社区19号楼住着10位党员。在一次通知开会时，党小组长姚芳发现一户家庭只有小孩一人在家。原来男主人出差，女主人住院。姚芳打听到地址，发动党员前往医院看望。当每户家庭代表带着慰问品出现在病人面前时，病人感动得流下眼泪。住在新成3坊13号楼的党员陈浩波与独居的臧老太结了对。一天傍晚，老太太家里断电了，家中一片漆黑，电饭煲里还烧着米饭，老人急得团团转，小陈闻讯赶来帮老太太换了保险丝。第二天，保险丝又断了，小陈再次上门。平时小陈还经常上门嘘寒问暖，老太太逢人就夸小陈好。
党员在服务群众中提升了自己。在职党员许广萍是新成四坊6号楼组党小组长。刚开始让她当楼组党小组长时，她是顾虑重重，百般推脱。单位事情本来就多，家里读初中的儿子也要照顾，城市又不比农村，平时大家素无来往，开展工作不是很方便。但作为一名党员，当组织有了要求，布置了任务，干工作就没商量。她利用休息时间一家一家上门拉家常，摸情况，沟通感情，召开楼组党员会议，共议活动计划、活动主题，全体党员亮身份，提倡家庭互助，邻里互帮。随着一次次活动的开展，楼组的邻里关系越来越融洽，见面不招呼，各扫门前雪的状况有了根本性的改变。“邻里互帮，万事不难”。楼组党员老师多，子女家教是楼组互助的特点，人人都从中受益。她深有感触，党员在“楼组党建”工作中受到了教育，体现了自身的价值和责任，她在关心别人当中体会到了别样的快乐。
史哲（市党建研究会理事）：新成路街道党员占居民比例是10%，这一比例正是全上海党员占人口比例数。其他社区也基本是这一比例。我们党有强大的组织优势，问题是组织起来才有优势。从历史上看，中国共产党把四分五裂的中国社会组织起来了；今天，在从单位人向社会人的巨大变迁中，要实现城市社区的有效管理，构建和谐社区，党仍有无可比拟的组织优势。上海有六七十万党员活跃在社区，只要有效地组织起来，他们就能形成战斗力，就能为党工作，否则，是一串散失的珍珠。当前，尤其要突破党员的部门所有、单位所有的概念，从执政党执政的角度用好党员这笔党内最大的人力资源，把党员组织起来。通过党员的再组织化，推动社会人的组织化。
组织：让和谐春风扑面来
中国人一直讲：“远亲不如近邻。”但现代人私域意识强了，人情淡了，铁门一关，各家顾各家，“鸡犬之声相闻，民至老死不相往来”，这成了典型的一种“都市病”。而今，楼组有了党小组，让陌生人熟悉起来，把春天带进了楼组。
党小组成了邻里新风的倡导者、实践者。新望社区255弄33号有10户居民，6名党员。有的是机关干部、企业负责人，也有教师、医生、企业职工、私营业主、动迁农民，甚至还有举家定居的“新上海人”。平时大家忙进忙出，互不来往。尽管五、六年在同一屋檐下，谁家姓甚名谁、兴趣爱好、脾气性格，都是不甚了解，漠不关心，是地地道道的“熟悉的陌生人”。开展“楼组党建”工作以来，党小组长召集楼组党员、居民到家里开会，居民互相介绍自己，共同商定“楼组党建”工作，还为楼组起了一个温馨的名字“嘉馨楼”。每个党员亮出身份，公开联系电话，与各户家庭结对，互帮互助，建立了楼道园地，加强联系和沟通，家家户户之间有了密切的联系，楼组内的氛围变得温馨、亲切又和谐。
王先生是位私营业主，平时工作繁忙，无暇顾及家中妻儿。一次，社区党员组织外出旅游，便邀请王先生妻子一块参加。王先生很感激，连着两年资助小区搞活动。连王先生的儿子也向党小组长询问，怎样加入中国共产党，“做人要做党员那样的人”。尽管王先生有钱可以到别处买新房，但他不愿意。他说，住在这里人心里踏实。
党小组成了矛盾的化解者。随着私家车的增多，小区内停车成为难题。迎园社区居委会在一次拓宽马路开辟停车场地时，因为减少了小区的公共绿化面积而受到不少业主的反对。正值工作陷于僵局时，楼组党小组长乔布文主动站出来，挨家挨户听取业主的意见，对小区解决停车难问题作了解释，得到了业主的谅解。同时，他又建议居委会在社区内一块闲置地上种花种草，停车问题解决了，绿化也没减少。迎园1坊的陈某，由于夫妻离异，有一阵子情绪低落，连续半年都不交电费。电力公司工作人员上门了解情况被他赶出家门；电力公司按规定停止供电，陈某是火冒三丈，破口大骂。楼组党小组长赶快去做工作，稳定他的情绪；同时与电力公司联系，及时恢复供电。在楼组党员的关心、劝说下，陈某补齐了全部电费。
党小组成了公益事业的“挑头人”。迎园8坊3号楼有一个底层车库，因为没人管，车库成了居民的废物堆放点，既影响了正常停车，又破坏了环境，成为小区卫生的“死角”。楼组党小组成立后，13名党员联合倡议，通知居民整治车棚。在一个双休日，他们清理车棚里的旧车和废弃物，按每户居住面积大小，划分固定车位，标上门牌号码。有的人还买来涂料，把墙面粉刷一新，使得原来一个脏乱差的地方变成楼组文明、整洁的“窗口”。小区其他楼组见状也纷纷效仿，乱堆物、乱停车的现象消除了。嘉源社区35名在职党员在各个楼组党小组的号召下，投入一年一度的植树绿化活动，带动20多名中小学生和50多名居民也踊跃参加。一位平时经常找社区干部“茬子”的居民也干得很起劲，植树活动结束了，他还留下来帮着收拾工具。他对社区干部说，“我重新看到了共产党员的先锋模范作用，今后社区有什么事，不要忘记通知我。”
汪紫俊（嘉定区委常委、组织部部长）：良好的邻里关系、温馨的居住环境是每个居民都向往的。但是，它不会自然生成，而是需要人们去营造和创建。通过“楼组党建”这个载体，一方面在楼组营造党员与群众手挽手、心连心、亲如一家的文明风尚，带领和引导群众共建和谐社区；另一方面，党员和群众结对，不仅是帮困结对，而且也是互助结对、和谐结对，是心与心的沟通和连结，条件好的群众家庭同样可以帮助有困难、需要帮助的党员家庭，在社区中营造互相尊重、互帮互助的氛围，把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体。每户家庭和谐了，楼组就和谐；每幢楼组和谐了，社区就和谐。
方法：从实际生活中找答案
“楼组党建”关键要有成效。从生活的实际出发，从日常的点点滴滴出发，充分尊重党员的意愿，发挥党员长处，使“楼组党建”既为党员所接受，又为群众所认同。
符合党员实际。新望社区在职党员中有副处级以上干部20多名，科级以上干部60多名，他们有着很强的组织能力和社会交往能力，工作富有创意。但他们都很忙，如果还像过去那样“摆摊”似的搞活动，动不动集中开会，还要三番五次去找他们，他们很难接受。“楼组党建”，党建活动主要在楼组，在日常生活中建立一种“党员心中有群众，群众有难找党员”的党群关系，举手之劳就能办到，从而消除了他们的顾虑，许多人都担任了党小组长。
符合居民实际。新成4坊6号楼党小组成立后，挨家挨户走访，发现楼组居民中有不少教师，文化层次不低，于是6户党员家庭与另外6户非党员家庭一对一结成学习对子，把创建学习型楼组作为楼组党小组活动的内容。从此以后，每个家庭各自围绕“重家教、以德立家”、“学法律、以法护家”、“用电脑、以信息富家”、“读好书、以文化兴家”等主题开展学习，订阅报刊杂志，购买书籍、电脑，12户家里有9台电脑、700多册书、订了29份报刊杂志，每月进行一次党群学习心得交流，把学习园地布置一新，楼组学习蔚然成风。迎园社区16号楼党小组以请邻居喝下午茶的形式，相互交流，大家谈得很开心。党员组织大家一同去朱家角旅游，拉近了彼此距离。10号楼组里有一半家庭是三代同堂，党小组倡议开展“好媳妇、好婆婆、好孩子”的评比，还为楼内90多岁的阿婆过生日，形成一种尊老、爱幼、勤学的氛围。
从身边事做起。嘉源社区73号楼组党员早上上班，发现楼下居民门关着但钥匙插在门上，家中却无人，他拔下钥匙代为保管，然后打电话通知邻居下班后去拿。嘉乐社区2号楼组有户人家男主人病故，女主人住市中心儿子家。燃气公司上门来更换天然气灶具，联系户的一位党员主动代她等候在家办理有关事宜。迎园社区8坊3号楼有的居民没有养成随手关防盗门的习惯，党员就互相提醒，关好门，督促居民共同做好安全防范工作。
卢建明（新成路街道党工委书记）：“楼组党建”的生命力在就于以人为本，从党员、居民的生活逻辑出发组织党员、带动群众、开展活动。不求轰轰烈烈，不搞一阵风，不搞一刀切。总原则是围绕“沟通、互助、温馨、和谐”主题，管好自家事，关心楼组事，参与社区事。一是活动形式要灵活，二是活动时间要适度，三是活动内容要求实效。搞活动要避免大而不实，既要为居民多办实事、多做好事，又要量力而行，按照有关法律法规来做；既要做到党员心中有群众，居民有难找党员，做到有求必应，一呼百应，不呼也应，又要发挥居民的特长和积极性，增强居民自我管理、自我服务的能力。
思考：源水不涸方能清溪长流
当前，社区逐步成为城市管理的重心，人民群众生活的家园，各类经济组织活动的舞台，成为新形势下增强党的阶级基础、扩大群众基础、巩固执政基础的重要阵地，党在社区的工作对象和工作任务都发生了重大变化。这些变化了的新形势新情况把进一步加强和改进社区党建工作推向更新的层面。为实现市委八届六次全会提出的社区党建全覆盖的工作任务和要求，就有必要创新党在社区的组织方式和活动方式，克服以往党员有效组织化程度不高的缺陷。
嘉定新成路街道“楼组党建”的做法，根据党员分布情况，按照便于管理、联系、沟通的原则，以楼组或相邻楼组为单位，成立楼组党小组，形成楼组党小组、居民区党支部或总支、街道党工委这一党的工作网络，围绕“沟通、互助、温馨、和谐”等主题开展活动，坚持灵活、多样、适时、适度，在党的组织覆盖的同时，实现了工作覆盖。在职党员参与社区建设的积极性很高。有的社区楼组党小组长中，在职党员占一半以上。甚至关系在外区、外地的党员也参加了楼组党小组。需要指出的是，这个组织主要不承担党务工作，而是从事党的社会工作，是专门从事群众工作的功能性小组，所以，组织关系不属地的党员也可参与进来。党组织一经建立后，按照上级的布置和自身的特点，“公转”加“自转”，做了大量群众工作，效果明显，值得有关部门关注。
“楼组党建”的探索，也引起人们对一些问题的思考：有的党员提出，楼组党小组的成员都要亮身份，党章有没有规定？在职党员不愿亮身份，的确有的是因为参与热情不高，但核心问题在于执政党能不能在社区为党员提供政治追求、职业追求、个人追求三合一的通道和空间？再比如，有人提出疑问：我的组织关系在嘉定，但我不住在嘉定区，你区委的文件不是管不着我了？属地化是今后党员管理的一大趋势。问题是，对在职党员管理如何走出区域界限呢？实践表明，社区党建需要投入，要有相当的人力、财力保障和硬件支持，仅仅提倡勤俭节约和资源共享是无法持久的，建立怎么样的投入机制才符合社区党建的现状与发展呢？等等。采访中也有专家建议，从邻里文化、弄堂情节中挖掘“楼组党建”的生命力。因为文化是一种持久的影响力、凝聚力。中国有很深厚的邻里文化传统，完全可为今人所用。
嘉定区委组织部副部长王建新表示：“楼组党建”是一项长期性的工作，还有许多规律性的东西需要不断进行理论研究和实践探索。
小工作大工程
嘉定区委副书记、区长金建忠
社区“楼组党建”工作看似小，却是一项大工程。首先，它是一项方向性的建设工程，体现了党的十六大和十六届四中全会关于“以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”的精神内涵和目标要求，这对于巩固党的执政基础、增强党的执政能力、促进社区建设及各项工作，都具有十分重要的意义。其次，它是一项示范性的创新工程，是社区党组织转变管理和工作方式的一种新载体，是党员服务群众、密切联系群众的一个新平台，为在职党员在八小时内外都要体现党员先进性拓宽了一条有效而持久的途径。第三，它是一项基础性的细胞工程，把党的群众工作渗透于社区、楼组、家庭和居民生活中去，使党的个体细胞凝聚成强有力的组织力量，增强了社区党组织应对突发事件的控制力，尤其是在社区真正发生问题时凸现其积极作用，为建设和谐社区提供了坚实的组织保证。今后一个时期，“楼组党建”要放眼党的先进性建设的长远目标，在建立保持党员先进性的长效机制方面下功夫。
