中国共产党温州市龙湾区第七次代表大会报告
发布日期：2012-02-14
凝聚转型发展的强大力量
为建设“三生融合·幸福龙湾”而努力奋斗
——在中国共产党温州市龙湾区第七次代表大会上的报告
（2011年12月27日）
陈 玲 玲
各位代表，同志们：
在全面加快龙湾“十二五”发展新征程、共绘现代化建设新蓝图的重要时刻，中国共产党温州市龙湾区第七次代表大会隆重开幕了。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结区第六次党代会以来的主要工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党温州市龙湾区第七届委员会、区纪律检查委员会，动员全区各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，抢抓机遇，锐意进取，奋力跨越，为建设“三生融合·幸福龙湾”而努力奋斗。
现在，我代表中共温州市龙湾区第六届委员会向大会作报告，请予审议。
过去五年的主要工作
区第六次党代会以来的五年，是我们谋求转型、矢志跨越的五年，也是龙湾经济发展较快、群众得到实惠较多的五年。五年来，区委深入学习实践科学发展观，按照中央和省委、市委的重大决策部署，团结带领全区广大党员和人民群众，全面实施“四大战略”，扎实开展“三大会战”，攻坚克难，开拓奋进，较好完成了区第六次党代会提出的主要目标任务。
——综合实力全面增强。五年来，无论外部环境如何变化，面临的挑战多么严峻，我们始终坚持发展第一要务，凝心聚力，坚定前行，综合实力得到全面提升。预计2011年区本级生产总值达到268亿元，是2006年的1.8倍，年均增长9.7%，人均生产总值突破1.2万美元；财政总收入首破30亿元大关，达到30.1亿元，其中地方财政收入13.4亿元，年均分别增长8.5%和10.4%。投资、消费、出口并驾齐驱，预计五年累计完成全社会固定资产投资424.5亿元，年均增长24.3%；预计2011年投资率达到54.2%，创历史最高。累计实现外贸出口总额49亿美元，年均增长16.4%；累计实现社会消费品零售总额272.5亿元，年均增长15.6%。金融、科技发展支撑有力，金融机构存贷款余额分别达到475.3亿元和500.6亿元。加强政校银企合作，积极搭建科技平台，相继创成全国科技进步先进区、全国科普示范区和省级科技强区，区域竞争力不断提升。
——产业转型整体推进。五年来，我们始终坚持把产业优化升级作为转变发展方式的重要抓手，全力建平台、拓空间、引项目，经济结构明显优化。大力度促进工业经济转型。出台加快传统支柱产业转型升级的实施意见，引导科技含量高、发展潜力大的朝阳产业和规模企业向园区集聚，近五年累计入园企业64家，建设标准厂房面积81.4万平方米，竣工投产工业项目325个，完成工业性投资139.7亿元，完成围垦造地1.54万亩、在围0.99万亩。全区年产值超亿元企业达到113家，国家级阀门产业基地、省级食品制药机械行业产业基地先后创成，支柱产业引领作用和规模效应进一步放大。大力度发展现代服务业。温州文化用品市场等一批专业市场渐成规模，现代商贸、金融商务、大宗物流等高端业态蓄势待发，生产、生活型服务业齐头并进，预计2011年第三产业增加值占生产总值比重为31.5%，较2006年末提高9个百分点，服务业态逐步向规模化、高端化发展。大力度做优现代农业。特色农业成效显著，休闲观光旅游农业势头看好，创成全国首批平安农机示范区和省级农村经营管理样板区。
——生态环境显著改善。五年来，我们始终坚持生态龙湾核心价值理念，着力构建环保支撑体系、环境监管体系、生态修复体系，生态文明建设取得丰硕成果。强势推进节能减排，单位生产总值能耗五年累计下降21.4％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2065吨、770吨，超额完成“十一五”任务。持续深化污染整治，大力度实施省“811”环境保护行动计划，全面开展环境污染整治，电镀、不锈钢拉管、拉丝、合成革等行业相继通过省市级环境严管区“摘帽”验收，温州工业园区通过省级开发区环境整治验收。东片污水管网工程和东片污水处理厂（一期）建成投用，铺设污水收集主干管25.5公里、截污管521.5公里，纳管入户6.3万户，城市污水收集率达到75%以上，改写了温州城市东部没有污水管网和大型污水处理设施的历史。不断推进绿化洁化，以“六城联创”为总抓手，实施“绿满龙湾”计划，狠抓“违必拆、六先拆”、“两拆两绿”和“祛疤栽花”等工作，河泥荡文化公园、钟秀园一期等综合性公园和一批村级小游园建成开放。五年新建城市公园绿地面积94.88公顷，是上一个五年的3.7倍。切实加强市容管理，率先推行“数字城管”，260条道路实行市场化清扫保洁，人居环境明显改善。
——城市形象焕然一新。五年来，我们始终坚持“投资城市就是投资财富、建设城市就是积累财富”的理念，以中心区建设为龙头，建管并重，标本兼治，城市建设持续保持高强度投入、快速度推进态势。大幅拉开城区框架，坚持规划引领，土地利用总体规划、控制性详细规划基本实现全覆盖。城市空间布局日益优化，中心区面积从2.55平方公里拓展到71平方公里，2011年城市化率达到65%，城市的支撑功能、辐射能级明显提升。优先布局高端业态。万达广场等一批重大三产项目启动建设，建设总部大厦等一批总部大楼加快推进，市民活动中心等一批公建项目如期完工，万科龙湾花园、绿城海棠湾等一批精品商住业态蓬勃兴起，万康御园、凤凰城等一批品质楼盘相继动工，城市品位显著提升。着力完善基础配套。坚持“打卡口，带全局”，全力开展“城市转型破难攻坚七大行动”，城市道路、供水、供气、电网、防洪等配套设施建设全面推进，永中二号横街、江滨路龙湾段等交通瓶颈先后突破，瓯海大道龙湾段、南洋大道等一批重点道路建成投用，温州机场T2航站楼、市域铁路S1线等现代交通设施开工建设，城市东部综合交通枢纽优势逐步显现。有序推动城乡统筹。以“三分三改”为核心，大力推进城乡统筹综合改革，突出抓好农房改造集聚建设，编制完成“村房两改”集聚建设布局规划，启动建设“村房两改”项目，城乡统筹取得新进展，“半城市化”转向迈出实质性步伐。
——民生事业长足发展。五年来，我们始终坚持民生为本，积极顺应群众的新需求和新期待，最大限度地倾斜财力，制定实施一系列民生政策，办成了一大批惠民实事，人民群众的幸福感、满意度不断提升。加快建设惠民工程。五年来，持续实施“十大惠民工程”，累计民生投入达41.6亿元，占财政总支出71.9%，全区新增就业人数24747人，预计2011年城镇居民人均可支配收入达30389元，农村居民人均纯收入达17129元并领先全市，年均分别增长9.2%和9.6%。统筹发展社会事业。坚持教育优先，调整优化校网布局，着力推进区域教育均衡发展、优质发展、特色发展，在全市率先实现省级教育强镇全覆盖。深化医药卫生体制改革，实现标准化社区卫生服务中心和医疗保障制度全覆盖。不断提高竞技体育、群众体育水平，全民健身服务体系逐步形成。全面加强人口计生服务管理，在全市率先实现计生服务站标准化建设全覆盖。社会保障体系更加完善，被征地农民基本生活保障实现即征即保，城乡居民社会保险实现全覆盖。民间民俗文化活动蓬勃开展，历史文化研究不断深入，文化引领社会经济发展的作用日趋明显。妇女儿童、老龄、慈善、社会福利、残疾人等各项事业协调发展。全力维护社会稳定。深化平安创建，首度实现平安建设两连贯，全力抓好社会治安综合治理，成功创设综治网格化管理品牌，积极构建区、街和村居三级“大调解”模式，严厉打击各类违法犯罪活动，及时化解一大批信访件和不稳定因素，确保了全国重大活动和重要节庆期间安全稳定。特别是在2008年和今年下半年，两次成功应对国际金融危机和局部民间借贷风波重大挑战，果断出手、措施得力、处置有效，通过密集出台系列惠企举措和建立民间金融资本引导机制等举措，确保了经济金融形势总体平稳。安全生产、消防安全、新居民服务管理等工作扎实有效，防灾减灾能力进一步提升。“五五”普法工作深入开展。司法改革稳步推进。社会大局保持和谐稳定。
——党的建设不断加强。五年来，我们始终坚持执政为民理念，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，执政能力不断提升。扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优等主题活动，积极推进学习型党组织创建，充分发挥新闻舆论宣传主阵地作用，党员干部的理论思想水平和政治觉悟进一步提高。深入推进干部人事制度改革，坚持“为发展配干部，凭实绩用干部”的导向，积极实施考绩法和绩擢法，干部队伍建设不断加强，组织工作满意度逐步提高。启动建设人才公寓，招才引智环境持续优化。全面推进村级组织设置改革，43个联村社区完成组建，村监会和村级便民服务中心实现全覆盖。在全市率先推行“四议两公开”工作法，创设“五帮五促”活动载体，推动“两新”党建从点向面扩展，基层基础不断夯实。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展“五治七律”等专项整治活动，廉政教育、监督制约、制度建设力度进一步加大，惩防体系建设得到新加强。全面推行即办制、代办制，认真实施行政审批“两集中、两到位”改革，公共服务型政府建设扎实有效。支持人大、政府、政协履行职能，发挥民主党派、工商联和无党派人士的独特作用，加强人武、双拥、档案、史志、人防和港澳台侨、民族宗教、老干部等工作，推动工青妇、科协、残联等群团组织健康发展，发展合力进一步增强。
过去的五年，全区上下心齐气顺、奋勇争先，取得了令人瞩目的成绩，开创了龙湾科学发展的新局面。五年成绩来之不易，这是省委、市委正确领导的结果，是全区各级党组织、广大党员干部和全区人民开拓进取的结果，是历届区委继往开来、区级领导班子团结拼搏、离退休老同志关心帮助和社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表中共龙湾区第六届委员会，向全区广大党员和干部群众，向老干部老同志、各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向驻龙湾部队和武警官兵，向长期关心支持龙湾改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的实践与探索，使我们深刻地体会到：
必须坚持解放思想、改革创新。五年来，我们在深入学习实践科学发展观、创先争优等主题活动中推进思想大解放、理念大创新，在与全国全省先进地区的比对中开放视野、提升标杆，在“学比赶超”、“互看互学”活动中寻找差距、激发斗志，主动对接市委、市政府关于深化行政审批制度改革等系列重大改革举措，不断推动理念创新、政策创新、制度创新，进一步激发了党员干部和人才队伍的生机与活力。实践证明，解放思想、改革创新是推进科学发展的不竭动力，只要我们不断强化创新理念，集聚创新要素，完善创新体系，敢闯敢试、先行先试，就一定能够突破禁锢、扫除障碍，推动各项工作再上新台阶。
必须坚持科学发展、加快转型。五年来，我们全面把握科学发展的深刻内涵，努力在“好”字上做足文章，在“快”字上下苦功夫，在“大”字上花大力气，大手笔规划、大气魄投入、大力度引进一批大项目、好项目，做大了投资总量，加快了建设速度，提升了城市档次，发展的质量和效益逐步提高。实践证明，发展是第一要务，转型是核心命题。只要我们坚持科学发展不动摇、加快转型不松懈，龙湾的发展空间就会越来越大，发展质量就会越来越高，发展道路就会越走越宽广。
必须坚持以民为本、普惠共享。五年来，我们注重投入、惠泽民生，从民生、民盼、民需入手，正确处理发展经济与普惠民生的关系，在想问题、办事情、作决策时，充分体现群众意愿。深入开展民生工程建设年活动，每年认真办好“十大惠民实事”，全力建设“十大民生工程”，努力让改革发展的成果惠及全区人民。实践证明，改善民生是一切工作的出发点和落脚点。只要我们诚心诚意为人民群众谋福利、办实事，就能充分发挥人民群众的主力军作用，战胜前进道路上的各种艰难险阻。
必须坚持紧扣中心、统筹兼顾。五年来，我们紧扣全区中心工作，以重点突破、联动推进带动全局，以统筹谋划、兼顾各方促进整体工作水平提升，特别是重视城市现代化与城乡一体化的有机统一，全面推进城乡统筹发展；重视经济效益和生态效益的有机统一，全面推动经济平稳健康可持续发展；重视经济建设与社会建设的有机统一，全面促进社会公平正义、文明有序；重视内外龙湾人互动的有机统一，全面激发广大党员干部群众的主动性和创造性。实践证明，紧扣中心、统筹兼顾是行之有效的工作方法。只要我们总揽全局、准确把握事关全局的主要工作和突出问题，就能更好地推动发展，取得各项事业全面进步。
必须坚持真抓实干、走在前列。五年来，我们始终以“全市领先、全省一流”为要求，努力把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为发展优势。区四套班子精诚团结、群策群力，形成了主要领导亲自抓、四套班子合力抓、条块结合共同抓的工作格局；各级领导以身作则、勇于担当，以过硬作风和实际行动指导基层、带动群众；基层各级党组织和广大党员干部自我加压、敢打敢拼，始终奋战在改革发展稳定第一线。实践证明，真抓实干是促进工作落实的基本要求，走在前列是实现进等升位的重要推力。只要我们永葆党的先进性，保持脚踏实地、求真务实的作风，咬定目标不放松，就一定能够取得成果、收获经验，进一步推动龙湾跨越发展、率先发展。
在充分肯定五年成绩的同时，我们更要清醒地看到，前进中还面临着不少困难和问题：产业“低小散”困局尚未根本破解，要素制约仍然突出，加快经济转型升级依然任重而道远。城市规划建设管理相对滞后，“半城市化”特征明显，城市品位和形象有待进一步提升。城市公共品供给不足，公共服务体系不尽完善，改善民生和维护社会稳定的任务依然艰巨。行政区与功能区尚处在磨合期，管理体制机制有待进一步理顺。个别干部思想懈怠、要求不高、执行力不强、为政不廉，甚至参与民间非法借贷，干部队伍学习教育管理有待进一步加强，等等。对此，我们必须予以高度重视，集中各方智慧和力量，切实加以解决。
今后五年经济社会发展的战略目标
今后五年，是龙湾加快转型发展的关键时期，是在新起点把握新机遇、迎接新挑战、推进新发展的攻坚时期。放眼全球，世界经济发展形势不确定性、复杂性增强，全球化、市场化、民主化、文化多元化影响持续加大。纵观国内，我国正在迈入消费主导、城市化加速、社会改革深化的全新发展阶段，长三角、珠三角、海西区、环渤海湾区域经济一体化进程加快，中西部加速崛起，区域竞争和合作全面深化。聚焦先进，天津、唐山的气魄之大、速度之快、效率之高，杭甬青厦的理念之新、环境之美、发展之好都令人震撼，特别是在城市框架、发展平台、转型环境、招商项目等方面全面领先、优势明显。环视周边，“互看互学”活动在瓯越大地上掀起了新一轮“学赶杭甬、比追青厦”热潮，兄弟县（市、区）的目标高、举措实、力度大，形势紧逼、压力尽显、不容懈怠。龙湾作为温州“1650”大都市主中心、温州新型城市化主战场，处于长三角和海西区连接轴线的重要节点，区位优势突出，战略地位凸显，顺应温州城市发展大局，主动承接市委关于建设“三生融合·幸福温州”重大战略部署，显得尤为重要和迫切。我们必须进一步增强机遇意识、创新意识、赶超意识，以国际视野、先进理念、更高目标引领转型，以更大魄力、更快速度、更大平台争创一流，努力建设“三生融合·幸福龙湾”。第一，“三生融合·幸福龙湾”体现科学发展的内在要求。“三生融合·幸福龙湾”既是对历届区委总体目标的延承，又是对龙湾未来发展境界的提升。由生产、生活、生态构筑的“三生融合”，体现龙湾科学发展的要义与方法；由经济实力、资本保障、创新创意、宜居环境、人文塑造、平安和谐等六个方面支撑的“幸福龙湾”，体现龙湾科学发展的核心与目的。我们必须把加快建设“三生融合·幸福龙湾”作为科学发展观在龙湾的具体实践，成为统筹全区各领域各环节各方面关系的过程，成为广大党员干部群众创造幸福、分享幸福、提升幸福的奋斗历程。第二，“三生融合·幸福龙湾”顺应现代城市的发展方向。当前，国内外一些先进城市都在为“建设什么样的城市”、“如何建设美好的城市”而不断地进行探索和实践。提高城市宜居度和居民幸福感，已成为当今世界城市发展的潮流和方向。龙湾作为经济相对发达的城区，面临着不少城市化进程中的突出问题，集中表现为城市能级偏低、承载能力不强，顺应现代城市发展规律，加快城市转型发展已迫在眉睫。我们必须正视问题、把握态势，加快建设“三生融合·幸福龙湾”，积极谋划推进城市转型发展，努力建设宜居幸福的现代化城区。第三，“三生融合·幸福龙湾”符合人民群众的现实期盼。今天人民群众的生活，已不是衣食住行的简单满足，而是追求物质、精神品质的全面提高。当前，龙湾离幸福城市的标准还有很大距离，人民整体生活水平还未达到全面小康标准，幸福指数还不是很高。我们必须加快建设“三生融合·幸福龙湾”，不断满足人民群众的新需求、新期盼，切实增强人民群众的安全感、富足感、认同感、公平感、成就感。
围绕这一总体战略构想，今后五年工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省委“两创”总战略和市委重大决策部署，以科学发展为主题，以转型发展为主线，以新型城市化为龙头，以改革创新为动力，全面实施“投资驱动、产业转型、都市构建、生态优先、文化引领、民生和谐”六大战略，全面推动经济、社会、政府同步转型，全面加强党的建设，努力建设“三生融合·幸福龙湾”，确保率先全面建成惠及全民的小康社会。
今后五年经济社会发展的具体目标是：
——打造实力龙湾。2016年全区生产总值达到657亿元，其中区本级432亿元，年均增长均达到10%左右。财政总收入达到86.3亿元，其中区本级48.5亿元，年均增长均达到10%以上；地方财政收入达到40.3亿元，其中区本级21.5亿元，年均增长均达到10%以上。全社会固定资产投资率每年达到50%以上，累计完成投资1667亿元，其中区本级1095亿元。社会消费品零售总额达到375.3亿元，其中区本级147.6亿元，年均增长均达到15%以上。外贸出口总额达到44.3亿美元，其中区本级22.4亿美元，年均增长均达到11%以上。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长11%、12%以上。持续优化三次产业结构，加快发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，第三产业增加值占GDP比重达到42%以上，其中区本级45%以上。
——打造资本龙湾。2016年全区银行业本外币各项存款余额达到1200亿元；各项贷款余额达到900亿元。小额贷款公司达到10家，总贷款规模超过60亿元。积极创建省金融创新示范区，增强总部经济资本集聚功能，完成三大国投融资公司组建并发挥主平台作用，发展新型农村金融机构，完成农村合作银行股份制改造，支持融资性担保公司健康发展，推进私募股权投资基金发展，实现民间资本规范化运作。
——打造创新龙湾。推进思想理念创新，树立大胆创新、敢闯敢试的进取意识和勇争一流、合作共赢的发展意识，以改革创新精神破解发展难题、引领科学发展。推进体制机制创新，扎实推进新一轮城乡统筹综合改革和民营经济综合改革，深化行政管理体制改革和政府服务创新。推进科技创新，科技支出占当年本级财政一般预算支出比例达到5.6%，研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.5%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%，每万人口中科技活动人员数达到160人，人力资本投入占生产总值比重达到12%，企业自主创新能力进一步增强，区域创新体系不断完善。
——打造宜居龙湾。加快建设温州“1650”大都市主中心，进一步拉开城市框架，2016年城市化率达到74%。不断提升城市功能，基础配套更加完善，交通出行更加便利。加强生态文明建设，全面完成节能减排指标，城市污水处理率达到95%以上，建成区绿化覆盖率达到36%以上，建成区人均公园绿地面积达到18平方米，各项指标达到国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市和国家环保模范城市创建测评标准，城市宜居度和居民幸福感明显增强。
——打造人文龙湾。加强社会主义核心价值体系建设，深化文明创建，2015年创成省示范文明城区，公民道德素质和社会文明程度明显提升。全面提升城市文化品位，基本形成覆盖城乡的公共文化服务体系，每百人拥有公共文化设施面积达20平方米以上。进一步打响地域文化品牌，各项指标达到国家历史文化名城创建测评标准，推动文化大区向文化强区迈进。
——打造和谐龙湾。加强和创新社会管理，完善公共安全体系，提升综治网格化管理水平，实现社会管理有序、应急处置有效、防控犯罪有力，维护社会公平正义，努力实现平安创建“三连贯”和“二轮夺鼎”，持续提升人民群众安全感、满意度。加快发展科教文卫体等社会事业，健全基本服务体系，基本实现公共服务均等化。人口自然增长率控制在8‰以内，出生人口性别比逐步趋向均衡。
今后五年经济社会发展的主要任务
实现今后五年的奋斗目标，努力建设“三生融合·幸福龙湾”，必须突出重点、把握关键，克难攻坚、狠抓落实，全面加强经济建设、城市建设、生态建设、文化建设和社会建设，在更高层面上推动经济社会又好又快发展。
一、突出投资驱动，加速重构产业体系
紧盯固定资产投资，全力建平台、调结构、强支撑，全面构建现代产业体系，驱动经济转型提质提速。
（一）加大固定资产投资力度。借助龙湾作为温州城市功能中心、投资重心的定位，再掀固定资产投资热潮。搭建大平台。把各大功能区作为投资的主平台，注重全局规划、结合各自定位、整合区域资源，实行差异化投资，推进生产生活、生态环境、产业配套和创新服务等功能建设，实现产业集聚、资本集聚、人才集聚。各街道工业园区加快完善基础配套，立足园区特色，进一步提高主导产业的集聚能力。建设大项目。大力创新项目引进方式，积极对接世界500强、央企和在外龙湾企业，全力以赴引进大项目、培育大企业、集聚大产业；集中力量实施“五大百项千亿投资”工程①和“双十工程”，加快建成一批具有引领带动作用的重大产业项目和基础设施项目，不断增强发展后劲。拓展大空间。积极破解大建设大发展的要素制约难题，加快瓯飞工程、海滨围垦、丁山围垦等建设进度，积极推进标准厂房、村级二三产安置用地开发建设，加大转而未供、供而未用、用而未尽土地清理力度，向增量要空间，向存量要效益。充分发挥政府投资的主导作用，加快经营性土地出让，积极引导民间资本参与项目建设，为项目建设提供资金保障。
（二）加大经济结构调整力度。积极顺应产业演进的规律和趋势，借助龙湾海洋资源丰富、区位综合优势突出等特点，大力发展海洋经济、城市经济，加快“优二兴三”步伐，培育和提升一批市场占有率高、竞争优势突出、带动效应强的现代产业。着力推动传统产业转型发展。坚持集群化、高端化、品牌化导向，改造提升传统优势产业，促使支柱产业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升。实施企业素质提升工程，优化完善服务企业的长效机制，鼓励企业实施收购和兼并重组，引导企业家理性投资、专注主业、做强实业，促使企业由“低小散”向“高大聚”转变。着力推动现代服务业快速发展。坚持把发展现代服务业作为结构调整的主攻方向，大力培育现代商贸、科技信息服务、文化创意、电子商务等产业，积极扶持、做大做强建筑业，努力将龙湾建设成为全市服务业提升和集聚发展的先行区。依托交通、产业等优势，争取引进新的城市综合体，规划布局、梯次建设一批大型市场和总部楼宇项目，全面构建航空物流、港口物流、道路物流交融发展的现代物流体系，着力打造温州东部的商业中心、特色专业市场群、总部经济集聚区和浙南闽北最具影响力的物流枢纽。着力推动新兴产业规模发展。加大规划引导和政策支持力度，积极培育海洋生物医药、海洋装备制造、海水淡化及综合利用等海洋新兴产业，加快引进新能源、节能环保、新材料等战略性新兴产业，抢占新一轮经济发展制高点。着力推动现代农业特色发展。深入实施省级现代农业综合区规划，强化政策引领，加快粮食生产功能区、主导产业示范区、特色产业精品园建设，做精做优特色产业，不断提升效益农业水平。
（三）加大金融和科技创新力度。坚持把金融和科技创新作为转型升级的重要支撑，不断增强经济发展的核心动力。引导金融创新。紧抓省金融创新示范区创建契机，规划建设金融集聚区，大力引进银行、保险、证券、股权投资、金融中介等机构，加快农村合作银行股份制改革步伐，优先扶持小额贷款公司和村镇银行发展，探索设立民间借贷互助网络平台、民间资本和金融资产交易平台，构建完善的金融组织体系、金融服务体系、民间资本市场体系和金融风险防控体系。深化科技创新。坚定不移地走科技创新之路，推进科技孵化器、科技创意园、科技公共服务平台建设，共建行业性、专业性、区域性科技研发中心。特色工业园区依托现有产业基础，鼓励企业加大技术改造和升级力度，不断提升产品科技附加值。滨海开发区实施高新产业培育发展工程，高新技术产业开发区加快建设激光与光电等三大产业园，力争打造战略性新兴产业的集聚高地。
二、突出城乡一体，着力提升城市能级
深刻把握温州城市东移大势，优化功能布局，推进城乡融合，完善基础配套，提升城市综合竞争力，构建全新的城市形态。
（一）高起点统筹区块发展。坚持规划引领，以“大龙湾”的视野统筹各项规划，推动各大功能区资源整合、功能互补、联动发展。按照市委、市政府的统一规划布局，高新技术产业开发区依托国家级高新区创建，着力打造总部（楼宇）经济集聚、高端居住休闲、高新技术产业研发孵化、传统产业转型升级、高档商务等“五大板块”，推动蒲州、状元对接市行政中心区、滨江商务区，加快建设时尚、高端的现代化科技新城。城市中心区以“功能做优、环境做美、商气做足、人气做旺”为要求，加速永中旧城片、瑶溪南片、永昌北片的联动开发和新区旧城的对接融合，打造城市东部的商业中心、金融商务中心、文化娱乐中心和品质生活中心，建成温州城市东部龙头和“城市客厅”。空港新区依托温州永强机场和城市东部综合交通枢纽优势，积极发展“临空经济”，深化港城联动，促进海滨、永兴片区一体化规划、开发、建设、管理，着力打造战略性新兴产业发展基地、传统优势特色产业“退二提二”新平台、滨海新城区建设拓展区、物流保税等生产性服务业集聚区。灵昆街道依托瓯江口一体化优势和城市中心区辐射效应，体现新市镇特色和生态旅游休闲功能，合理布局新社区，适度进行商业地产和旅游地产开发，着力打造旅游休闲岛、生态宜居岛；温州经济技术开发区依托国家级经济技术开发区的资源优势，坚持新型工业化、新型城市化“两轮驱动”，以先进制造业为主导，打造“一核三片五组团”②，促进沙城、天河、海城、星海四个街道产业升级和城市配套同步发展，着力打造龙湾南部新城。
（二）高要求加快城乡统筹。紧抓温州市成为“全国农村改革试验区”的机遇，深入开展城乡统筹综合改革，扎实推进“三分三改”，着力改变城乡二元结构，促进城乡资源要素无障碍自由流动。全力推进“村房两改”，按照“跨域联建、资地平衡、户为单位、鼓励连片”的原则，完善农房置换政策体系，创新融资方式，强化用地保障和项目监管，计划到2015年建设25个集聚组团，总用地面积4600亩，建筑面积约650万平方米，农房改造集聚率达到30%以上，着力改善居民居住条件，加快农民向市民、农村向社区转变。
（三）高标准提升建设水平。全面加强水利、公交、供电、供气、通讯、互联网等设施建设，加快建设覆盖全区的功能性、枢纽型、网络化基础配套体系，着力提升城区承载能力。高新技术产业开发区加速建成江滨路龙湾段、文昌路等项目；城市中心区全力建成万达广场、F地块大型人防工程及主题公园等标志性建筑，推进瑶溪南片道路网、永中旧城一期道路网等工程建设，继续引进一批高端商务、精品居住业态；空港新区全面铺开以东部综合交通枢纽为重点的基础设施建设，加快推进在建工程项目，建成龙湾滨海工业园道路网、永兴南园主干道等，启动永兴北园基础设施建设和物流园区综合体项目；滨海开发区全面建设环山路、新区（南片）道路网、大罗山隧道工程、温州东片防洪工程等重大设施。引入国际先进设计理念和设计资源，强化工程监管和“创优夺杯”意识，着力提升建筑品位和档次。
（四）高品位塑造城市形象。坚持从改善视觉环境和提升城市管理水平入手，全方位塑造温州“东大门”形象。建立健全拆违长效机制，大力度推进“违必拆、六先拆”，全面完成拆违任务。以“绿满龙湾”为目标，加快推进“一心一环”③、城市慢行绿道系统、“金角银边”绿化建设，着力抓好瓯海大道龙湾段绿化带园林式改造，开展机场大道、滨海大道等重点道路绿化提升整治，建成一批区级综合性公园、村级小游园和黄石山公园、茅竹岭公园等城市森林公园，深入开展“祛疤栽花”行动，着力打造绿色环绕、山水相连的生活空间。加快推进城市亮化，实施“不夜龙湾游”提升计划，以塘河、主干道和城市中心区等区域为重点，倾力打造具有现代气息和龙湾特色的城市人文夜景。建立健全城市保洁体系，强化交通秩序管理和“四小车”整治，着力清理城市乱象。树立现代城市管理理念，借鉴先进城市经验，全面推行“数字城管”，完善“大城管”工作机制，加快形成科学高效的现代城市管理模式。
三、突出绿色发展，奋力共建生态文明
坚持环保、低碳和可持续的原则，全面推进生态文明建设“八大行动”④，加快建设“资源节约型、环境友好型”城区。
（一）大力倡导生态理念。加强生态文明教育，普及公众生态知识，提升全社会的生态文明素养。深化生态区、生态街道、生态村创建工作，提高创建质量，培育精品亮点。加快建设一批生态文化公园和宣传教育基地，搭建弘扬生态文化的载体和阵地。深入开展“共享低碳生活，共建生态文明”系列活动，倡导生态低碳的生活方式，合力推进低碳城区建设。
（二）大力整治环境污染。持续深化环境污染整治，巩固提升电镀、不锈钢拉管、拉丝、合成革等行业污染整治成果，全面推进熔炼、化工（农药）、印染等重点污染行业整治。加大环境执法监管，强化污染源头控制，着力解决废气、烟尘、噪声和固体废物污染等突出环境问题。以“三游五要”⑤为目标，深化塘河综合整治，加快永强轮船河等河道的治理，切实增强水生态修复、水环境治理、水资源保护能力。
（三）大力推进节能减排。实行最严格的环保准入制度，限制“三高两低”⑥项目的审批，全面淘汰落后产能，以环境保护倒逼经济发展方式转变。大力推广节水、节地、节材、节能的新工艺、新技术，扎实推进结构减排、工程减排、管理减排。建成东片污水处理厂二期工程、提升一期工程，完善污水收集系统，实现管网全覆盖，全面完成节能减排目标。
四、突出文化引领，着力建设文化强区
全面贯彻落实中央和省委、市委深化文化体制改革的决定部署，把握文化发展新趋势，继续以“新龙湾、新文化、新生活”为总载体，推进文化大发展大繁荣。
（一）增强先进文化凝聚力。深化社会主义核心价值体系学习宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，推动社会主义先进文化更加深入人心。深入实施公民素质提升、城区文明提升、基层文明提升“三大工程”，扎实开展公民道德体系建设，全面提升市民文明素质和社会文明程度。
（二）提高公共文化服务力。建设完善公共文化设施，加快区图书馆（党校）、文化公园等项目和基层文化阵地建设，积极构建区、街、村（社区）三级文化设施网络，打造“15分钟文化圈”。广泛开展群众性文化活动，坚持“送文化”与“种文化”两手一起抓，倾力打造“和谐文化乡村行”等群众性文化活动品牌。大力培养各类文化领军人才，以优秀文化人才带动文化服务水平提升。
（三）提升文化产业竞争力。优化文化产业布局，改造提升一批传统优势文化产业，扶持一批特色文化科技企业，发展一批特色文化产业，努力将文化产业发展为龙湾新的经济增长点。大力培育发展文化创意、文化旅游等新兴文化产业，积极构建创意引领、科技支撑的文化产业体系。加强现代文化市场建设，鼓励社会资本进入文化领域，为文化产业加快发展提供有力支撑。
（四）彰显地域文化影响力。以国家历史文化名城创建为抓手，全面加强龙湾地域文化和非物质文化遗产的研究、挖掘、保护、传承工作。将文化元素融入城市建设、旅游发展、产业开发等领域，重点打造寺前街、国安寺塔、非物质文化遗产博物馆等文化标识，加速推进张璁文化主题公园等一批专题博物馆、纪念馆建设，不断扩大以永昌堡为代表的抗倭文化、以“汤和节”为代表的民俗文化和以张璁为代表的名人文化等三大文化品牌影响力。加大文艺精品创作生产，提升文化档次和品位。
五、突出社会管理创新，持续推进民生改善
坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把加强和创新社会管理作为提高社会和谐度的重要基础，不断提升群众福祉和生活品质。
（一）进一步完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育等保险扩面提标，加快完善社会救助和新型社会福利体系，扎实推进保障性住房建设，努力建立覆盖城乡、惠及全民的基本公共服务和保障体系。积极应对人口老龄化的挑战，加快建立多元化的社会养老服务体系。把促进充分就业作为优先目标，实行更加积极的就业政策，力争五年新增城镇就业25000人，城乡登记失业率控制在3%以内。加快发展慈善、妇女儿童和残疾人等事业，认真做好移民、人武、双拥等工作。
（二）进一步提升公共服务水平。深化教育领域改革，提高教育教学水平，完成温州中等职业教育基地建设和永强中学等重点学校迁扩建，加强职业能力建设，进一步促进教育公平均衡发展，率先全面实现教育现代化。开展“卫生强区”创建，完善社区卫生服务功能，形成覆盖全民、更加完善的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，建成温州附二医龙湾分院和龙湾公共卫生服务中心，促进卫生资源合理配置。建成温州奥体中心等重大体育设施，促进群众体育和竞技体育同步发展。深入实施“强基创优工程”，控制人口总量，均衡人口结构，提高出生人口素质。
（三）进一步加大社会管理创新力度。不断丰富加强和创新社会管理的载体，扩大综治网格化管理品牌效应，增强基层社会管理和服务功能。发挥群众主体作用，全面推进社区、社工、社团工作，引导社会力量和公民积极参与治理。逐步提高新居民服务管理水平，着力解决新居民在教育、居住、社保等方面的突出问题。完善社会矛盾大调解机制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的作用，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。深化“平安龙湾”建设，严密防范并依法打击各种违法犯罪活动，严格落实安全生产责任，加强交通安全、食品药品安全管理和劳动监察，强化网络动态管理和舆情引导，增强人民群众的社会安全感。健全金融风险预警机制，强化信用体系建设，整顿规范金融秩序，防范和化解金融风险。深化“法治龙湾”建设，坚持司法公正，开展“六五”普法宣传教育，提高区域法治化水平。
全面提升党的建设科学化水平
事业兴衰，关键在党。面对神圣的历史使命，我们必须始终坚持党要管党、从严治党的方针，不断提高党的执政能力，为实现“三生融合·幸福龙湾”美好愿景提供坚强的政治和组织保证。
一、强化思想政治建设，以科学的理念引领发展。坚持把思想政治建设放在党建工作首位，用党的理论创新成果武装党员干部、教育群众，以思想上的与时俱进推动转型发展。深入推进学习型组织、学习型机关和学习型社会建设，积极创新学习载体、学习方式，使学习成为工作常态、精神追求和历史责任。扎实推进新一轮思想解放，树立看大势、想大局、做大事的胸襟气度，营造学先进、赶先进、创先进的浓厚氛围。坚持正确的舆论导向，着力构建大宣传格局，使区委确定的发展思路、重大举措能够深入人心，真正转化为广大党员干部群众的共同意志和自觉行动。
二、强化领导班子和干部人才队伍建设，以过硬的本领促进发展。突出选优配强各级班子，增强班子的整体功能，努力在政治上引领、工作上示范、形象上表率。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，深化干部人事制度改革，健全考绩法和绩擢法，加大公开选拔领导干部力度，大胆探索“实战选将”制度，大力选拔任用善于破难、敢于攻坚、智勇双全的干部，不断提高选人用人公信度和群众满意度。制定干部队伍发展规划，健全干部教育评价激励机制，有计划、有步骤地加强年轻干部、党外干部、女干部的培养选拔，抓好后备干部队伍建设，着力打造结构合理、能力过硬的干部队伍。切实关心老干部政治和生活待遇，充分发挥老干部的重要作用。坚持党管人才，认真落实人才发展规划和配套政策，构建多层次人力资源开发体系，努力开创人才工作新局面。
三、强化基层组织建设，以坚实的基础保障发展。深入开展创先争优活动，扎实推进“固本强基”工程，着力构建城乡一体、条块结合、资源整合的区域化党建新格局，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。深化“五帮五促”活动，深入实施村级组织“转并联”工作，加强联村社区中心建设，不断增强联村社区组织运行的科学性、规范性。坚持“组织共建、党员共管、服务共享”的“组团共建”党建模式，积极创建基层党建工作示范点，深入推进“两新”党组织拓面提质。建立健全一体化党员教育管理机制，完善党内激励关怀帮扶机制，充分调动党员干部工作积极性。
四、强化党风廉政建设，以良好的形象服务发展。进一步增强服务基层意识，深化效能建设，严格执行考勤考绩制度，决不允许在编不在岗，决不允许在岗不干事，决不允许干事不尽责，坚决杜绝“庸懒散”现象，树立党员干部服务发展的良好形象。建立实施“三生融合·幸福龙湾”考核评价体系，加大重点工作问责问效力度，以责任的有效落实倒逼作风的转变。加强源头治理，筑牢思想道德防线，把廉政教育融入干部培养、选拔、使用、管理全过程。进一步落实党风廉政建设责任制，推进廉政风险防控机制建设，深化领导干部经济责任审计，规范公职人员从政行为，加强对关键环节、重点部位权力运行的监督，确保权力在阳光下运行。加大违纪违法案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
五、强化民主政治建设，以强大的合力助推发展。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强民主政治建设，以党内民主带动人民民主，提高各级党组织科学决策、民主决策、依法决策水平。大力推进党务公开，健全党代表任期制，搭建党代表履职平台，实现党代表工作室在区、街道、社区等领域全覆盖，切实发挥党代表在闭会期间的作用。大力支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依法依章独立开展工作，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实做好新时期统一战线工作，增进民族、宗教、阶层、海内外同胞等多种关系的和谐，注重发挥工青妇等人民团体和驻军部队的作用，形成万众一心干事业、众志成城促跨越的生动景象。
各位代表、同志们，置身龙湾发展的历史长河，能够亲身经历激情澎湃的“十一五”，继续创造更加波澜壮阔的“十二五”，既是时代赋予我们的责任，更是组织的重托和人民的期盼。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，满怀豪情，砥砺奋进，搏击中流，阔步前行，为加快建设“三生融合·幸福龙湾”而努力奋斗！
中共温州市龙湾区委办公室 2012年1月10日印发
党代会报告专用词注释
（按在报告中出现的先后顺序排列）
①“五大百项千亿投资”工程：实施基础设施建设、社会事业发展、现代服务业创新、工业优化提升、生态环境优先等五个大类106个重大项目，实现“十二五”投资超千亿元的目标。
②“一核三片五组团”：“一核”即打造环金海湖核心区；“三片”即推进西部海城、沙城、天河三个街道、中部星海街道、东部的金海和瓯飞工程三大功能片区统筹协调发展；“五组团”即生活组团，以沿市域轨道、甬台温高速复线主要互通节点布置，形成海城、沙城、天河、星海及金海生活组团。
③“一心一环”：“一心”即以生态园为“绿心”，包括大罗山和三垟湿地公园；“一环”即绿环指围绕中心城区的系列山体公园。
④生态文明建设“八大行动”：指生态文化培育、产业提升、污染整治、塘河清水、空气清新、环境清洁、城区绿化、设施保障等“八大行动”。
⑤“三游五要”：指塘河整治达到“岸上能游人、河上能游船、水中能游泳”和“要岸绿、水清、流畅、路通、景美”的要求。
⑥“三高两低”企业：指高能耗、高污染、高排放和低产出、低效益的企业。
