王军同志在全区党的群众路线教育实践活动部署会议上的讲话
发布日期：2014-02-27
温龙办通报
第3期
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王军同志在全区党的群众路线教育实践活动
部署会议上的讲话
（2014年2月25日）
今天我们召开全区党的群众路线教育实践活动部署会议，主要任务是，深入学习贯彻中央和省、市委第二批教育实践活动部署会议精神，对我区的教育实践活动进行全面动员部署。省、市委对我区开展党的群众路线教育实践活动高度重视，专门向我区派出由10位同志组成的督导组，指导和帮助我区开展活动，由省水利厅副巡视员王晓阳同志担任组长，市司法局调研员涂志荣同志担任副组长，8名省、市直单位干部担任组员。在此，我代表区四套班子对督导组一行来我区指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
下面，我代表区委常委会讲四点意见。
一、切实增强搞好教育实践活动的责任感和使命感
群众路线是党的生命线和根本工作路线，密切联系群众是我们党的最大政治优势，也是我们党的看家本领和“传家宝”。在全党开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大做出的一项重大战略部署。根据中央统一安排，活动从上而下分两批进行，去年下半年中央和省委部署开展了第一批教育实践活动，今年启动第二批教育实践活动。中央和省、市委对第二批教育实践活动非常重视。1月20日中央召开了第二批教育实践活动部署会议，习近平总书记亲自作重要讲话；1月26日、2月10日，省、市委相继召开了第二批教育实践活动的部署会议，夏宝龙书记、陈一新书记都作了动员部署。习近平总书记、夏书记和陈书记的重要讲话为我们开展第二批教育实践活动提供了遵循、指明了方向、明确了要求，全区各级党组织和广大党员干部一定要充分认识开展活动的极端重要性，以高度自觉、高度警醒的责任感和紧迫感投入到教育实践活动中去。
（一）开展教育实践活动是加强作风建设的迫切要求。党的作风关乎党在人民群众心中的形象，关系党的生命。当前，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，与党的性质和宗旨格格不入，是人民群众最痛恨、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系最重要的根源。从总体上看，我区各级党组织和广大党员干部贯彻落实党的群众路线是好的，党群干群关系是融洽的，广大党员干部作风主流是好的。但是，我们也必须清醒地看到，我们的党员干部作风上还存在这样或那样的问题，概括起来有“八大情形”：一是精神状态不佳。主要表现为急功近利、好大喜功，不注重长远效果，短期行为严重；工作抓不深，浮在表面，等等。比如，我们个别干部过于浮躁，位子变动时间不长就想谋求新的位子，也有一些干部热衷于迎来送往、吃喝玩乐、“两局一场”，贪图享乐。二是组织纪律不严。主要表现为政治意识、大局意识不强；纪律松弛、玩忽职守，在岗不敬业，履职不尽责。比如，我们有些干部对上级的决定合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通；有的干部乱发言论，乱传谣言，尤其是对一些敏感信息捕风捉影、口无遮拦，影响极坏。有些干部上班开会迟到早退，甚至上班玩游戏、看电影、炒股票、搞网购等现象不同程度存在，个别同志甚至被市里查到，成为了反面典型。三是争先意识不强。主要表现消极等待、寅吃卯粮，不思进取；因循守旧，固步自封，不敢越雷池半步；不求有功，但求无过，创先争优意识不强。比如，去年个别单位的单项考核位列三区两市的末位，甚至列全市11个县（市、区）末位，拖了全区的后腿，虽然有一些客观原因，但主观上主要是争先进位意识不强。四是揽事担责不足。主要表现为遇事拖沓，不敢担责，该办不办，互踢皮球、推诿扯皮。比如，我们有个别部门在工作中不主动沟通，原本可以通过沟通就可以解决的事非要召开协调会，由领导拍板决定，形成会议纪要才能落实。五是执行落实不力。主要表现为有令不行、有禁不止。我们有些干部执行力不强，上面布置的事情习惯性慢半拍、拖一拖，甚至搞上有政策，下有对策，敷衍了事。更有甚者，区委、区政府的协调会议纪要已经明确了，还是不落实；局长同意了，科长不同意也办不了事，“中梗阻”的问题比较突出。六是执法办事不公。主要表现为滥用职权、玩忽职守，执法不公，执法不严。我们有些干部搞选择性执法，办关系案、人情案，甚至金钱案，导致一些办事人只能找熟人、找关系、找门路，影响恶劣。七是群众感情不深。主要表现为衙门作风、感情冷漠，口号喊得响，但是服务冰冰凉，门好进、脸好看、事却难办。这种现象不只部门有，街道、社区也不同程度存在。八是廉洁自律不够。主要表现对各种歪风邪气、消极腐败等现象心存侥幸、标准不高、自律不严。虽然，近年来全区效能廉政建设持续好转，发展软环境不断改善，没有出现严重的贪污腐败案件，但是党风廉政建设形势和任务仍然严峻复杂。比如，个别单位对党风廉政责任制重视不够、落实不力，违规发放补贴、福利等现象时有发生；部分村集体未经审批或超审批集体外出；在房屋拆迁、土地征用、政策处理、工程建设等涉及群众切身利益问题上仍存在薄弱环节，腐败浪费、损公肥私等现象仍然存在。以上八个方面的问题如果任其发展下去，危害极大，不仅损害党委、政府、干部形象，也会误了发展大局，更会失去民心。要通过开展教育实践活动，使广大党员干部深刻认识和警醒“四风”之害，自觉主动地把自己摆进去，努力实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，努力建设作风优良的高素质干部队伍。
（二）开展教育实践活动是夯实基层基础的务实之举。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，在巩固党的执政基础和执政地位中具有重要作用。近年来，我们实施了党员考绩办法、完善了基层党建工作八项制度、深入推进“两新”组织标准化建设等创新举措，基层基础得到了有效夯实，但也面临不少新情况、新问题和新挑战。有的街道党工委只重显绩，不重潜绩，对基层党建不重视、不上心；有的基层党组织软弱涣散，凝聚力、战斗力、号召力不强；有的党员宗旨意识淡化，主体意识不强，作用发挥不明显，等等。特别是宗教宗族宗派势力给基层党组织建设带来了严重影响和挑战，在个别地方“三宗”以及敌对势力争夺意识形态阵地和城乡基层群众的问题比较突出。开展党的群众路线教育就是要解决这些问题，通过开展教育实践活动，进一步加强基层党建工作，真正让党的群众路线落实到每一个基层党组织、扎根于每一名党员头脑，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，把广大群众团结凝聚在党的周围，密切党群干群关系，巩固党的执政基础。
（三）开展教育实践活动是推进我区赶超发展的现实需要。建区30年来，龙湾始终坚持践行群众路线，立足民间力量、依靠民间资本、发展民营经济，推动我区市场化取向改革和经济社会平稳发展。今年，区委面对错综复杂的宏观形势、转型升级的艰巨任务、日益激烈的区域竞争，作出了实施“八大行动”的战略部署，提出了十项20条为民办实事项目，决心向改革要红利，以创新促转型，凭实干强实力，开创龙湾赶超发展新局面。推动龙湾赶超发展，关键是要凝聚党心民心，汇聚各方面的智慧和力量，努力形成合心合力、齐抓共管的良好局面。开展教育实践活动，能够提振广大党员干部的精气神，激发大家的事业心和责任感，以优良作风把广大人民群众紧紧凝聚在一起，共同推动龙湾赶超发展。我们要将开展教育实践活动与当前的各项重点工作结合起来，充分发扬密切联系群众的优良传统和宝贵优势，把全区上下最大程度凝聚起来，鼓足精气神、拧成一股劲，同心同德、攻坚克难，实现第一季度“开门红”，全面完成年度目标任务。
二、准确把握教育实践活动的目标要求
根据中央和省、市委的统一部署，我区在去年下半年就按照“有声势、有特色、有实效”的要求，专门制定下发了《龙湾区党的群众路线教育实践活动前期准备工作方案》,围绕区委20项具体任务，部署开展了“先学、先查、先改”活动，深入征求作风建设的意见，梳理“四风”问题的具体表现形式，对存在的突出问题立即进行整改，强化舆论氛围引导。区委常委会先后4次召开专题会议，学习传达中央和省、市委精神，研究部署落实工作，认真分析问题措施，制定有关文件和方案材料。2月11日，区委召开了常委会议和教育实践活动领导小组第一次会议，研究通过了相关文件和方案，各项工作有力有序推进。
我区教育实践活动，从现在开始到今年9月基本完成，具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月，采取统一部署、依次推进、压茬开展的方式展开。在工作中，要着力把握好以下三个方面：
第一，要把握总要求。教育实践活动，总的要按照中央和省、市委的部署，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的“十二字”方针，突出“为民务实清廉”主题，以深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省市区有关规定为切入点，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，着力在党员干部宗旨意识和群众观点、加强和改进作风、做群众工作能力、密切联系群众、为民务实清廉形象、基层服务型党组织建设等六个方面取得新进展、新成效，确保教育实践活动不空、不虚、不偏、不走过场。
第二，要紧盯聚焦点。这次教育实践活动的主要任务是聚焦 “四风”，我们要找准穴位、抓住要害，在形式主义方面，着重解决工作不实的问题，教育引导党员干部改进学风、文风、会风，真正把心思用在干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；在官僚主义方面，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，教育引导党员干部热心为群众服务，诚心接受群众监督；在享乐主义方面，着重克服贪图享乐现象，教育引导党员干部克己奉公，勤政廉政，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；在奢靡之风方面，着重解决挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，教育引导党员干部艰苦朴素、精打细算、勤俭办事，争当清廉的楷模、节约的表率、勤俭的标兵。我们要充分认识到“四风”存在的严峻性和危害性，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，真正使教育实践活动成为改进作风、推动发展的生动实践。
第三，要确保出实效。抓教育实践活动，不能就活动搞活动，必须坚持需求导向、问题导向、满意导向，突出主题和重点，讲究工作方法，真正使教育实践活动成为作风转变工程、群众满意工程和服务发展工程。一要围绕强化宗旨抓活动。要把理论武装摆在首位，深入开展学习党章、党史等活动，让广大党员干部系统地掌握马克思主义群众观点和党的群众路线，不断增强党性修养，坚定理想信念，树立全心全意为人民服务的宗旨意识。要紧密联系思想实际抓学习教育，剖析背离宗旨的思想根源，引导党员干部认清“四风”的危害性，把牢世界观、人生观、价值观这个“总开关”，使“为民务实清廉”成为价值追求和行为自觉。二要围绕建设“过得硬、打胜仗”干部队伍抓活动。要借活动之势，引导广大党员干部坚定赶超发展的信心和决心，深入实施省、市、区委战略部署，全力抓好当前全区发展重点和深化改革的项目，确保政令畅通、各项任务得到有效落实。要把“五水共治”作为锤炼党员干部能力作风的主战场，作为践行群众路线的具体行动。要深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，激发干部队伍活力，以教育实践活动的新成效助推龙湾赶超发展。三要围绕“强基惠民”抓活动。要借活动之势，深入实施“三联系四推进五提升”专项行动，联动破难攻坚，全力推进重点项目落实，着力办好教育、就业、社保、医疗、住房等民生实事。要深入开展“红色细胞工程”，扎实推进基层服务型党组织建设，统筹基层服务资源，完善公共服务体系，建立健全党内关怀激励机制，真正达到政策惠民、服务便民、实事利民。
三、扎实推进教育实践活动有序开展
第二批教育实践活动参加对象同群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题更具体、更尖锐。必须按照中央和省、市委确定的指导思想、目标要求和方法步骤，做到主题不变，镜头不换，每一阶段、每个环节、每项工作都要严格把关，切实做到计划在前，动作到位，扎实开展，有序推进。
（一）要在学习教育上下功夫。抓好教育实践活动，必须把深入学习作为首位任务，我们要以“三学、三联、三进”（“三学”即学党章、学理论、学先进，“三联”即联基层、联党员、联群众，“三进”即进企业、进社区、进农户）为主要内容，按照“多一些集中学习、多一些讨论交流、多一些有效载体”的要求，拿出足够多的时间和精力学习。各级党员干部特别是科（局）级以上领导干部要认真研读中央规定的内容篇目和《之江新语》、《走在前列，干在实处》等必读书目，加强党的政治纪律、组织纪律教育，把其中蕴含的重要论述和重要思想，转化为开展教育实践活动的有力武器，转化为密切联系人民群众的坚定立场，转化为干好本职工作的主要动力，做到学以致用。要深入开展“三思、三观”学习讨论，深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，切实把精神的支柱立起来，让理想信念的明灯亮起来。
（二）要在查摆问题上下功夫。习总书记强调，要有抛开面子、揭短亮丑的勇气，有动真碰硬、敢于交锋的精神，有深挖根源、触动灵魂的态度，以整风精神开展批评和自我批评。各级领导班子和党员干部要以“准、深、严”为基本要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，认真查摆突出问题，把思想根源分析透，主动接受各方面的监督和帮助。要坚持用好批评和自我批评这一有力武器，高质量地开好民主生活会，打消怕丢面子、怕穿小鞋、怕伤和气的顾虑，开展积极的、善意的、健康的思想斗争，让党员干部都亮亮丑、红红脸、出出汗、排排毒，并达到帮助同志、增进团结、促进工作的目的。
（三）要在整改落实上下功夫。刘云山同志指出，不解决问题就等于走过场，就等于劳民伤财，不仅于事无补，还可能适得其反，使群众失去信心。群众路线教育实践活动，说一千道一万，最后根本是有效解决问题。要以正风肃纪、八大专项整治、效能龙湾服务品牌创建等“五大”活动为重要抓手，切实做到边学边改，边查边改，立行立改。要以钉“钉子”精神抓好整改，对查摆的问题，逐一制定任务书、时间表，改什么、谁来改、怎么改、何时完成，都要明确具体措施、单位和责任人。要强化正风肃纪和狠抓作风效能建设，对违规、违纪，特别是顶风作案的，发现一个、查处一个、通报一个，达到查处一起、震慑一片的效果。
（四）要在建章立制上下功夫。作风问题具有反复性、顽固性，必须经常抓、长期抓。解决作风问题，最根本的是要靠制度、靠规矩。要坚持以改革的办法和法治的思想，加强制度建设，解决好制度缺位和失之于宽的问题，扎紧制度的笼子，确保制度行得通、指导力强、能长期管用。要通过整改，不断总结经验，完善规章制度，成熟一个、推出一个、落实一个，形成长效机制，使制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束。要强化制度执行，真正给党纪国法的“高压线”通上电，对违反政治纪律、组织纪律、财政纪律等党纪和制度的行为都不能放过、更不能放纵，坚决做到执行制度无例外，违反制度零容忍，防止制度沦为“纸老虎”、“稻草人”。
四、切实加强对教育实践活动的领导
这次教育实践活动，时间紧、任务重、要求高，各单位要增强责任感、紧迫感，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务，加强领导，精心组织，确保活动扎实开展，取得群众满意的实效。
一要坚持领导带头。“打铁还需自身硬”，要通过区委常委会和各级领导干部的示范带动，做到一级做给一级看，一级带着一级干，形成上级带头、领导示范、上行下效的良好局面。各党委（党组）是本单位教育实践活动的责任主体，“一把手”是第一责任人，要负责抓好本单位班子和党员干部的教育实践活动。街道党工委还要负责组织村（社区）、非公有制经济组织、社会组织等基层党组织和党员的教育实践活动，形成一级抓一级、一级带一级，层层抓落实。纪委、组织、宣传等有关部门要密切配合，形成工作合力。各级领导干部既是教育实践活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者，既要以普通党员的身份把自己摆进去，严格要求自己；更要处处以身作则，力争认识高一层、学习好一层、剖析深一层，充分发挥示范表率作用。在这里，我代表区委常委会，作以下六点承诺：第一，带头参加学习，引领全区党员干部掀起学习研讨热潮；第二，带头深入基层群众，引领全区党员干部践行群众路线；第三，带头查摆剖析“四风”问题，引领全区党员干部树立实干风气；第四，带头开展批评与自我批评，引领全区党员干部开好民主生活会；第五，带头抓好整改，引领全区党员干部真查真改；第六，带头研究制定群众路线制度，引领全区党员干部密切联系服务群众长效机制建设。这“六带头、六引领”的承诺，请广大党员干部群众予以监督。
二要坚持分类指导。要根据不同领域、不同单位、不同类型党组织和党员干部的实际情况，确定活动开展的方式和解决问题的重点，不搞“一刀切”、“一锅煮”。领导班子和领导干部要扭住解决“四风”问题，街道和基层部门要突出服务群众这个着力点，公安、教育、住建、卫生、环保、市场监管等关系群众切身利益的部门，要充分发挥行业指导作用，制订指导意见，明确工作目标和具体措施，切实纠正行业不正之风，办好一批群众普遍期待的实事好事。要注重结合，把开展教育实践活动与全面深化改革、振兴实体经济、扩大有效投资、“灵韵水乡”建设、深化“三改一拆”等重点工作结合起来，与完成本单位工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，用经济社会发展成绩检验活动的成效。
三要坚持真督实导。按照中央和省、市委要求，我区从有关单位抽调了75名经验丰富、熟悉党务工作的人员组成15个督导组。各督导组同志要认真履行职责，严督实导，发现问题，传导压力，不断拧紧螺丝、上紧发条；要加强对重点对象、重点要求、重点环节的督导，及时发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题；要紧紧依靠所督导部门和单位的党委（党组）开展工作，做到尽职不越位、督导不包办，为区委在教育实践活动中站好岗、放好哨。
四要坚持彰显特色。各单位要大胆实践，尊重基层的首创精神，把创新精神落实到教育实践活动的每个环节。活动中，要坚持从实际出发，既要在目标要求上与中央和省、市、区委保持一致，遵循基本方法步骤，把规定动作做到位，又要充分发挥主观能动性，在具体内容、活动载体等方面积极探索创新，创造符合自身实际、具有自身特色的自选动作，促使教育实践活动出亮点、出经验、出成果。特别要注重解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，哪怕是一件小事，只要是力所能及的，就要认真办好。
五是坚持严格要求。开展教育实践活动期间，明确以下五条纪律要求：1、区四套班子及区属单位和街道主要领导不出国（境），其他领导班子成员一般不安排出国（境），因特殊情况需安排的，须按干部管理权限严格审批，并报区委活动办备案。2、各单位原则上不安排集体外出考察交流活动。3、领导班子成员必须全程参加民主生活会，一律不得请假。4、各党委（党组）要加强对教育实践活动的组织领导，严肃纪律，集中精力，确保活动取得实效。5、严格遵守中央和省、市、区委关于作风建设的有关规定，节俭办会办事，不搞形式主义。
六要坚持宣传引导。要坚持正确导向，紧紧围绕活动主题，着眼于统一思想、凝聚力量，营造健康向上的舆论氛围。要利用工作简报、《今日龙湾》、龙湾新闻网等媒体，大力宣传教育实践活动的重大意义、决策部署，宣传活动开展的好经验、好做法、好成效。要重视典型宣传，推出一批叫得响、立得住、群众公认的正面典型，树立学习榜样，积聚事业发展的正能量。同时，要充分发挥群众积极性，活动中，真正扎下去听取群众的意见和建议，发动群众、依靠群众，形成良好的活动氛围。
同志们，搞好党的群众路线教育实践活动任务繁重、意义重大、影响深远。全区各级党组织和广大党员干部要本着对党的事业高度负责的精神，把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎实开展教育实践活动，努力取得实实在在的成效，为龙湾赶超发展提供坚强的政治和组织保障！
中共温州市龙湾区委办公室 2014年2月25日印发
